政策未明 三千电信增值服务商等待戈多

救命稻草

“我们已经到了无米下锅的田地，如果不尽快开放转售业务，或
许就会死掉。”这是一家以寻呼为主业的公司，曾经辉煌过几年。近两年，寻呼业一落千丈。尽管
这家公司艰难存活下来，但目前举步维艰。

同病相怜的公司国内有上千家。据统计，在全国3000多家增值
服务商中，约有2／3从事寻呼业。

另外1／3从事其它电信增值业务的公司日子也不好过。

业内透露，全国的ISP已普遍亏损。在上海，约四成ISP主动摘
牌。

ISP有两种运营模式，一是向运营商租用线路。但由于电信的垄
断地位，昂贵的出租费用并没有给ISP留下多少利润空间。二是ISP自已发行或代销运营商的上网
卡，所得收入和运营商分成，七成归电信运营商，企业留三成。但由于电信运营商已有自己的拨号
上网帐号在先，狭小的空间并容不下一哄而上的ISP，争相的压价只使得彼此的空间益发狭窄。

IDC是近两年兴起的另一个电值业务热潮，曾被增值服务商们视
为新的希望。但年底盘点，200l年全国IDC市场的总收入约为1.7亿美元，其中70％属于中国电
信，至少10％属于网通，能分到各民间IDC的少得可怜。

在已经开放的九项电信增值业务中，还有肉可嚼的已为数不多。
增值服务商们的最后一根稻草就是“基础电信转售业务”。

这种业务在国外已风行多年，国内电信业人士也知之已久。“基
础电信转售业务”，或称虚拟运营，是指增值服务商向运营商租用网络，以自己的品牌发展业务。
在香港，就有一些小企业向运营商买断或租下晚上的时间段，经过包装后专门推向常打国际长途的
用户。因为虚拟业务一般是专门针对某一特殊客户群，或为电信运营商无暇顾及的业务，利润不
高，以运营商的运作成本无利可图，于是把空间留给了大量的中小企业。

香港最大的无线寻呼商润讯在寻呼市场大幅萎缩的情况下，帮助
当地运营商分销长途电话。目前该业务已经占据了香港长途电话市场18％的市场份额，也成为香港
润迅最重要的利润来源。最近，香港润迅又喜滋滋地拿到一张3G虚拟运营牌照。内地3000多家从
事电信增值服务的企业只能望洋兴叹。

“我们已经等了一年了，但不知道信息产业部什么时候才开放虚
拟运营业务。”一位不愿具名的电信增值业务公司的老总说。

等待戈多

“在全国各地设有分公司、拥有庞大的营业网点、贴近消费者、
有很强的市场推广和销售能力。”

增值服务商们曾经以为，拥有这些资源，就离虚拟运营商不远
了。但事实是，“转售业务”叫了一年，仍然是只闻楼梯响，不见人下来。

早在去年九月份，信息产业部将基础电信转售业务写进了《电信
管理条例》，并规定将转售业务视同增值业务对待，由电信管理部门发放经营许可证。增值业务商
们心生希望。但是怎么申请许可证，满足什么条件的企业才有资格，条例并没有做出明确规定。各
公司只能雾里看花，四处打探。

据记者了解，今年初，信息产业部暗中选了10家公司，欲在北
京、上海、广州、深圳几个城市试行长途电话分销业务。但正准备发放牌照时，消息外泄。很多未
入选企业跑到信息产业部询问。此事遂在闹腾之中黄掉。

　
半年后，希望被再一次点燃。9月22日，信息产业部和人民邮
电报在香山举办了一个主题为“中国加入WTO与电信增值服务”的研讨会。信息产业部副部长张春
江会上表示，信息产业部正在积极研究基础电信业务转售的有关政策，相信不久将正式发布实施。
张春江还发言说，要鼓励各种投资进入增值电信市场，努力造就一个万马奔腾的局面。在场的500
家企业代表听得热血沸腾。

然而随着会议结束，此事也嘎然而止。据说，是因为信息产业部
内部对此仍然意见不一。也有人说，是因为信息产业部正忙于整个电信市场的重组。该不该开放电
信基础转售业务？怎么开放？对哪些企业开放？在电信分拆、新网通组建，新的市场格局尚未形成
前，信息产业部无法制定出具体细则，只能暂时搁置。

到现在，不仅有关开放转售业务的具体政策尚未出台，而且只要
一提虚拟业务，无论是电信运营商还是企业都显得极为避讳。最近，广东电信公司一高层透露，他
们正在研究长途电话分销业务。但当记者追问详情时，他马上收住话题，并一再解释，现在上面没
有具体政策，公司只是在做调研。

“转售业务究竟开不开放？如果开放的话，为什么不说清楚什么
样的企业可以做，该怎么申请，到哪儿申请？”一增值服务商对信息产业部的暖昧态度甚为不满。

四极分化

从明年元月份起，中国的电信增值服务市场向外资开放。眼看着
外资就要杀进来，国内的增值服务商心里更加着急。

“不仅增值服务商们不能再等，整个中国电信市场也不能坐失这
个市场发展的良机。”一专家呼吁。

中国电信正面临严峻的挑战。专家认为，中国电信目前紧要的已
经不仅是发展新增用户，而是要考虑如何让已有的用户多打电话。中国的电信市场一个一直为业内
诟病的问题是层次过于单一，从建设网络到开展业务，到各种增值服务，全都由电信、移动等几大
运营商包揽。它带来的结果就是服务单一，网络资源无法充分利用。


“其实运营商会很欢迎虚拟运营商的出现。”一增值服务商说，
虚拟运营商会帮助电信公司将市场做大、做细。

他说，如果把电信服务当做彩电，运营商就是厂家，虚拟运营商
则相当于经销商。市场竞争越来越激烈，厂家都希望多一些经销商帮助自己销售产品，这样才能扩
大销量和市场份额。

怎么开放，向谁开放。专家认为，可以借鉴香港的经验。在香
港，只要有一定规模、一定电讯服务经验的企业都可以向电讯管理局申请虚拟运营商的牌照。电讯
局对牌照数量不设限制。

香港在发放3G牌照时还明确规定，运营商必须将30%的网络资源
向虚拟运营商开放。香港电讯管理局称，这是为了让一些没有足够资源参加运营牌照竞投的企业有[!--empirenews.page--]
机会加入3G市场。他们的加入可以开发出更新更具创意的服务内容，使市场更加蓬勃。

至于虚拟运营商的资费定价完全放开，由市场定价。

“今后，虚拟运营商将成为电信运营商的重要补充。”北京邮电
大学管理学院吕廷杰教授相信。他认为未来中国的电信市场将呈现这样的市场格局：第一级是骨干
运营商，如中国电信、中国移动。第二级是骨干虚拟运营商，它们拥有不完整的网络资源，向骨干
运营商租赁网络和互联互通才可以开展全程全网服务，比如吉通。第三级则是业务分销型虚拟运营
商。第四级市场则是信息服务商。

这个第三级就是目前众电信增值业务企业梦寐以求的身份。

消息人士称，信息产业部正对这一层次制定相关政策，明年3月
份左右出台。


摘自21世纪经济报道