关注电信资费的两个问题

近年来，电信资费一直是广大消费者的焦点。其实说白
了，电信资费问题就两个方面，一是电信价格由谁来决定，二就是电信资费怎么去调整。笔者在这
里与大家探讨一下这两个问题。


价格，到底由谁决定？


一直以来，电信的资费问题都是我们广大消费者关心的话
题，在今年的"两会"中，电信资费问题也是电信问题中的一大热点。2002年，随着中国加入世界
贸易组织，中国的电信市场也加快了对外开放的步伐。根据有关协议，加入世贸组织后外资将分三
步进入我国电信业：第一年，外资进入电信增值服务和无线寻呼业；第二年，进入中国移动通信产
业和数据业务；第三年，进入中国基础电信业务。而最快的美国AT&T已经与3月23日与中国电信牵
手结缘。如此一来，来自外资的压力也在与日俱增，电信资费的问题又一次摆在了我们的面前。


在电信资费调整的过程中，电信的价格无疑是部重头戏。
那么。电信的价格到底由谁来决定呢？从理论的角度上说，在市场经济条件下，任何一种商品（包
括服务）的价格都应该是由市场决定的，并且应该在市场杠杆的作用下随着供求的变化而上下波
动。两会期间，信产部部长吴基传也曾表示：电信价格最终应由市场决定。但是电信价格最后真的
能由市场来决定吗？我们姑且找个例子来看看，去年有媒体报道，信息产业部官员表示，如有地方
移动公司未经信息产业部批准推出低于中央指导价格的优惠收费计划，将会吊销其经营牌照。很显
然，从报道中我们可以很明确的接收到一条信息，那就是"中央指导价格"。那么，什么是"中央指
导价"呢？经笔者了解，所谓的"中央指导价"就是作为《价格法》的配套法规的《国家计委和国务
院有关部门定价目录》（简称《中央定价目录》）。2001年7月11日，《国家计委和国务院有关部
门定价目录》正式出台。电信资费被划给信息产业部定价，其中电信基本业务资费的内容包括固定
网络长途及本地电话，移动电话等服务价格。然而另笔者不解的是，当时国家计委价格司毕井泉司
长接受记者采访时表示，虽然《国家计委和国务院有关部门定价目录》已经出台，但今后还要进行
一系列打破垄断、促进竞争为核心的价格改革，其中第七点就是促进电信企业竞争。"发挥价格杠
杆作用，扶植弱小企业和新加入运营商的成长，培育市场竞争环境。配合电信体制改革，在长途电
话和其他电话等电信服务领域引入竞争机制。改革移动电话资费结构，降低过高的移动电话资费标
准，促进移动电话企业间的竞争。"


那么，到底由谁来定这个价呢？市场？不是，当前各地移
动通讯服务商展开的一系列优惠活动遭到政府有关部门强行禁止，甚至还未实行就被扼杀，这不是
市场调节的表象，而是政府垄断的结果；政府？也不是，虽然政府手中有《中央定价目录》这么一
道杀手锏，但从各地通信公司的运营情况来看，似乎都在有意冲破这个束缚。尽管频遭封杀，但是
违反《中央定价目录》的事件仍是屡禁不止，这又是市场这只无形的手在暗中操纵。依笔者看，这
其中还是市场的作用多一些，毕竟我们现行的是市场经济。
调整，怎样才算合理？


大家也许还都记得去年电信资费调整时，电信调整资费在
消费者的意识里形成了一个"名降暗涨"的印象。结果虽然资费调整从整体来看，用户带来了不少实
惠，但却依然未能逃出"听取骂声一片"的厄运。那么，电信资费到底应该怎样去调整呢？


首先还是应该结合我们的国情来考虑。我国现在尚处于社
会主义初级阶段，人民生活水平相当低，而且，我国经济发展极不平衡，东西差异、城乡差异巨
大。所以，在调整电信资费时，必须从一个让老百姓能够接受的水平的基点出发，然后根据各地的
实际情况作出相应的调整。不能一刀切，搞平均主义。


近日，信息产业部发布消息称，中国市内电话资费与世界
上一些国家相比，处于较低水平。消息中称：国内每三分钟的市话费用仅为1.4美分--相当于英国
的1/13，日本的1/5。那么，这是不是表示国内的电信资费已经比较合理了呢？非也！如果我们在
考虑电信资费的费率时如果结合到了GDP数值，相信情况就不这么乐观了。而且还有一点我们必须
注意到，我国电信消费一直处于一种"超前透支消费"。按照国际惯例，电话普及率达到２０％左
右，人均ＧＤＰ就应达到１５００美元，而我国电话普及率已经达到２４％，人均ＧＤＰ仅８００
美元。就目前的情况来看，我国市民已经把月收入的1／10掏给了电信，经济负担已经相当沉重。
这种透支型的超前消费更应当合理的来调整消费者身上的负担，否则必定会怨声载道。


其次，要充分发挥市场这只无形的手的作用，降低政府价
格监管的垄断性。就目前的情况来看，大多数消费者的矛头所向是电信的资费问题。事实上，这一
点是运营商所左右不了的，毕竟他们的头上有"中央指导价格"这么一柄无形的利剑。所以，消费者
关于电信垄断造成的资费过高也不是无法解释，毕竟政府定价本身就是一种垄断的表现。所以，一
定要深化改革，逐步建立符合社会主义市场经济的电信资费机制。充分发挥市场竞争的作用，建立
起以价格机制为市场机制的核心，依照价值规律对电信行业的发展和用户的消费进行市场调节，以
形成新的符合市场经济规律的价格体制。以良性的市场竞争来推动电信市场的健康发展。


再次，电信营业商要充分做好自己的本职工作，完善自身
的职能。尽管我国电信资费的调整是政府部门的决策，运营企业没有定价权，只能无条件地服从政
府相关资费的标准，但运营企业却可以积极完善自身的服务，提高业务质量，用最大的附加值来会
报给客户。这样不仅可以安顿消费者的埋怨情绪，更能使自身企业在竞争中处于优势地位。


摘自ChinaByte