入世周年 中国电信业制度建设要跟上

再过几天，中国就将迎来加入WTO的一周年了。在这一年
里，我国电信业发生了巨大的变化：以新中国电信、中国网通成立为标志，我国电信业战略改革重
组已基本完成；随着中国电信海外上市，我国电信业已有三大巨头与国际资本市场结缘……在这个
全新的历史时期，我国电信业拥有前所未有的发展机遇，也面临着难以意料的巨大挑战。在新的形
势下，制度建设不能滞后于市场的发展变化，也要与时俱进，加快我国电信业的制度建设。


任何制度都要紧跟形势变化，经历一个从建立到不断完
善的过程。对于电信监管部门来说，从总体上把握，加强法制建设，有利于为企业创造一个良好的
市场和制度环境。一方面，监管部门的一个重要职责就是管好市场，建立一个公平有效的竞争机
制；另一方面，随着我国加入WTO，中国电信和网通都已取得在美国的经营牌照，总的来说，我国
电信业正逐渐融入国际市场中去，面对着全球一体化的竞争，这也要求监管部门必须加强制度建
设，使我国电信监管政策尽快与国际游戏规则接轨。有消息说，我国即将于明年3月不以拍卖方式
发放3G牌照，这无疑是监管方面在制度建设上的一种突破。


对于电信企业来说，随着市场环境和竞争形势的变化，
加强制度建设也迫在眉睫。一是我国电信业竞争格局已基本形成，国内竞争日趋激烈，迫使企业必
须加强机制创新，确保新的服务流程的顺利形成，以增强企业的市场应变能力；二是在WTO环境
下，国外巨头已在蓄势以待，电信企业应当尽快融会贯通有关游戏规则，在直面国际竞争的同时，
学会“化弊为利，为己所用”，认真研究探讨有利于合资模式形成的制度，以达到合作双赢；三是
我国电信企业已有三家海外上市，都面临着派息的压力。这要求企业必须以成本管理为核心，加强
财务管理，确保企业有效益地发展。同时，电信企业还要加紧进行产业结构的改革，加快建设现代
企业制度的步伐。


值得注意的是，电信企业上市除了融资之外，还有一个
不可忽视的功能是通过股权结构的多元化，有利于借鉴国外先进的管理经验，改造企业现有的机制
和体制。但是，正如一个人进了大学并不能注定他就能顺利毕业一样，获得上市并不表明这个企业
就一定能保持绩优股的质地，就能成功建立起一个产权清晰、责权明确、管理科学的现代企业制
度。应该说，上市确实给电信企业提供了制度创新的绝好机遇，同时它也对制度建设提出了新的课
题。上市的“倒逼”机制有利于促进制度创新，但电信企业要完成向现代企业制度的转变，还要靠
企业自身对制度建设的紧迫意识和切实的努力。

在变革时
期，制度作为一种上层建筑，与市场发展相适应就能起到倍增效应，反之，如果制度建设跟不上市
场变化就将阻碍企业乃至整个产业的发展。我国著名经济学家吴敬琏在其新著《制度重于技术》中
也指出，制度建设在中国特别重要。但制度创新毕竟是一项长期的艰巨的任务，有关方面必须充分
意识到制度建设的重要性和紧迫性，才能有持之以恒的动力。其实，中国电信一直在进行有益的探
索，“五项机制”的推出就意味着它已在制度建设上迈出了具有决定性意义的一步。


摘自《通信信息报》