信产部电信研究院研究员:电力线上网叫停？

目前，电力线上网的主要经营者是国电信息中心下属的分
公司——中电飞华通信公司
，该公司已经在较短时间内在北京等城市的一些小区发展了诸多用户，这引起了电信监管部门的关
注。记者日前从信息产业部的相关管理部门获悉，目前部里还没有给中电飞华发全国的ISP的许可
证，它现在还没有资格在全国经营这项业务。因此?中电飞华现在是无证经营。那么是否应对电力
线上网叫停？为此，记者日前采访了信息产业部电信研究院研究员续俊旗。


记者：电信监管部门已经认定中电飞华采用电力线上网属
于无证经营，那么这是否意味着电力线上网方式(PLC)极有可能被叫停？


续俊旗：目前国内宽带市场上电力线上网引人注目。电力
线上网(PLC)即电力线通信。通过利用传输电流的电力线作为通信载体，使得PLC具有极大的便捷
性，其接入价格也具有竞争优势。但PLC作为宽带接入方式一种的PLC，属于《电信业务分类目
录》中的第二类基础电信业务。根据《电信条例》第七条规定，国家对电信业务经营按照电信业务
分类，实行许可制度。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活
动。《电信条例》第九条同时规定，经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门批准，取得
《基础电信业务经营许可证》。中电飞华公司在没有取得信息产业部的相关许可后，将原先在电力
小区内试点应用的PLC扩展到电信、网通、长城宽带等宽带运营商的业务地盘，显然是一种无证经
营的情况，应当加以整顿。


记者：电信监管部门至今未颁发电力线上网许可证，您认
为主要是基于什么考虑？


续俊旗：这主要是出于对电力线上网安全性和稳定性等因
素的考虑。电压不稳定对于电力线上网有很大的障碍，主要是用电负荷高峰期影响稳定性。也就是
说，从现有的条件来说，每到晚上家庭用电高峰期，通过电力线上网速度就比较慢。同时，国内该
技术是通过单元楼共享带宽技术，用户上网时的速度，取决于当时会有多少用户上网。如果很多用
户同时上网，传输速度相对就较慢。此外，电力线上网在网络管理维护上也有麻烦。此外，因电力
网使用的大多是非屏蔽线，用它来传输数据不可避免地会形成电磁辐射，影响数据的保密性，同时
会对其他无线通信，如公安、军事部门的通信造成干扰。中国还没有制订出自己的电磁辐射标准，
因此现在难以给PLC以合法身份。


所以?目前电力线上网还在试验阶段，电力线上网作为一
种新出现的上网方式，信息产业部允许它在一定范围内做试点，像电力小区、电力家属院，但在电
力线上网经营者没有取得许可证之前，不允许进行大规模商业运作。　


记者：近来，国内宽带网业务飞速发展，特别是在2002年
取得了近500%的飞速增长。面对高速增长的用户群体以及高额的利润回报，各种合法的、非法
的、有条件的、没条件的经营者纷纷加大对宽带网络的投入力度，一时间，宽带市场变得鱼龙混
杂。那么，那些在利益驱动下的违规经营对宽带市场的发展将带来哪些危害﹖


续俊旗：我国宽带市场存在的问题，除了骨干网重复建设
问题突出、传输能力严重过剩外，主要是体现在宽带接入业务市场。宽带远期的巨额利益吸引了大
量投资者，宽带接入网建设成为电信市场的热点。但是各经营者专业水平不一，规划混乱。技术标
准不统一、不相融；很多建设规划中以局域网接入公网的方式也存在巨大的安全隐患；重复建设很
多；参与竞争的企业很多，很混乱，这都对宽带市场的健康发展带来了危害，归纳而言，风险有六
点。


其一，投入高产出低，风险大。盘点中国宽带市场的收益
模型，其重要的收入来源还是宽带网络接入费和每月的租赁费。在宽带接入成本方面，向用户收取
的接入费远低于接入成本。至于每月收取的租赁费，现在全国的收费标准在80～150元不等。这些
钱也不可能全部赚到接入商手里，最后留在这些宽带公司手中的钱就非常少了。


其二，内容缺乏。中国宽带要成功，关键在于内容，现在
用户感到网络上的宽带应用太少了。显然网络仅限于提供浏览新闻、上网聊天、收发邮件这些简单
的应用，就不需要很高的带宽。宽带应用仍集中在“高速上网”上，如远程医疗诊断、远程教学、
社区的视频点播、会议电视系统等等，都是很好的应用，关键在于如何开展起来。


其三，宽带网络使用率太低。当前宽带网络的困惑是在盈
利上。尽管宽带市场发展前景看好，但一些电信运营商对市场定位没有明确的认识。由于宽带网络
服务收费与使用者的支付能力相差甚远，另外宽带业务没有更多可选择的内容，宽带网络使用率都
比较低。


其四，市场秩序混乱、竞争激烈。前几年，宽带的概念被
媒体炒红之后，电信、有线电视、房地产等厂商纷纷看好宽带业务，于是一窝蜂铺设宽带线路，结
果就出现了多种技术解决方案同时上马、跑马圈地重复建设的混乱局面，出现入不敷出的局面也就
不足为怪了。


其五，消费者的利益受到了损害。大部分宽带网接入商为
了“圈”得更大的地盘，与“二传手”签定接入网建设合同，而未经最终用户同意，侵犯了最终用
户的知情权和选择权；同时因为不是直接与最终用户签定合同，提供给用户的服务难以得到保障。
消费宽带服务的是最终用户，宽带网接入商却不直接面对用户，这是宽带市场产生诸多问题的根本
原因。


其六，没有考虑维护正常的宽带生态环境。有许多宽带运
营商是抱着投机的心态在搞宽带接入，只想着能够尽量多地圈些用户，可是目标不是为了运营，而
是为了卖个好价钱。为了争得用户，就一味地降低接入费用。无规模、恶性竞争无形当中助长了宽
带泡沫的生长，如此搅乱了宽带市场的正常秩序。


记者：宽带市场一开始就打破垄断，有利于信息化建设的
健康良性发展。但是，打破垄断不等于放任自流，必要的行政监管也是少不了的。您认为应如何对[!--empirenews.page--]
宽带市场进行规范，创造宽带市场良好的环境？


续俊旗：实际上，作为国家电信主管部门的信息产业部一
直没有忽视对宽带市场的监管。2001年4月份，信息产业部曾与原国家计委联合下发了通知，要求
大规模清理违规光缆建设项目。信息产业部还于2001年8月13日发出《关于开放用户驻地网运营市
场试点工作的通知》，在13个城市进行宽带用户驻地网运营市场开放、管理试点，对宽带接入网建
设实行资质管理，目的是为了促进竞争、规范市场秩序。这些措施在一定程度上克服了宽带市场的
无序和混乱状况。


为规范宽带市场，并为宽带市场创造良好的环境，电信行
业主管部门今后需从两处着眼。一方面，在宽带接入网的发展进程中，在综合考虑电信重组的进展
情况和市场竞争格局的情况下，加强统筹规划。要在商用试验的基础上，推动各种接入技术(包括
无线接入技术)的应用及推广和发展。对新的接入技术，要在试点的基础上，加紧研究和制订相关
技术标准，用统一的标准保证通信网的先进性、完整性和统一性，保证网络间的互联互通和业务的
互操作性。同时，通信行业主管部门应在商用试验的基础上，研究许可证发放、互联互通等问题，
以规范市场秩序，加快宽带接入的商用步伐。特别是要鼓励各种可行的接入技术进入宽带市场，以
提高市场竞争，保障用户的选择权。


另一方面，为规范宽带接入市场的正常秩序，要继续采取
“资格审查”的办法，对宽带经营商进行“认证”，重点是审核宽带经营商的商业模式。通信行业
主管部门要按照《电信条例》的要求，积极研究、制订在本地接入市场引入竞争的配套管理办法和
政策，在加强政府宏观管理的前提下引入竞争机制，利用市场的力量促进接入业务的发展。同时，
为了维护市场竞争秩序，创造公平的市场竞争环境，还要抓紧落实《电信业务经营许可证管理办
法》，根据各类业务的特点，积极研究不同业务的管理政策。宽带用户驻地网的市场准入条件(如
资金保障、服务体系、长期服务能力)是宽带用户驻地网运营市场开放试点中需要重点研究的一个
问题。



----《通信信息报》