应加快短信管制立法

目前由信息产业部牵头起草的《短消息服务管理办法》初稿已经完成，正在征求公安部门、新
闻管理部门等单位的意见。具体何时出台，还要看与其他部门协调的结果，如果达成一致，就可以
按照法定程序审议通过并付诸实施了。




据了解，在新起草的《电信法（草案）》中专设“电信网络和信息安全”一章，对
信息安全问题作了法律规定。这些一般性规定都适合用在短信管理上，既可以针对互联网信息，也
适用手机短信息。这虽不是专门针对短消息的规定，但完全可以用于短消息管理，而且法律效力比
较高。



目前短消息监管面临的问题主要不是技术问题，比如，监管发送短消息的号码。一
旦找到了来源，可以对其发送的信息进行拦截，并对其内容进行审查，如果确属垃圾信息，可以根
据其危害程度采取相应措施，如警告或彻底封杀。但这涉及隐私权问题，目前缺少相应法律依
据。



专家认为，对于短消息的管制，应当尽可能通过企业的行为来解决，通过行业自律
解决。因为短消息业务属于电信增值业务，按照《电信条例》规定，经营该业务应申请增值电信业
务经营许可证。可以明确短信息服务提供者的资质条件，并在许可证中载明经营活动准则、服务规
范和权利、义务、责任等。



明确了管理体制后，就要明确管辖范围，即必须对短消息作出界定。从技术实现方
式讲，目前主要是通过移动通信网进行手机短信息传递，但在我国某些地方已经出现了固话短信业
务，因此，不能将短信息局限于手机短信，而要考虑到技术发展的可能性，作到对短消息的无缝隙
管制。从短消息的外在形式看，不仅限于文字形式，还包括图像和声音形式。如彩信业务和语音短
信等，也都应该属于短消息管理的范畴。还要从内容性质上加以界定，即明确哪些是禁止的内容，
哪些是允许的。



涉及用户通信自由权和隐私权问题。所以除了要有专门的、有针对性的管理措施
外，还必须在有关法律如《电信法》中明确监管者的监管权力。对于那些性质比较恶劣、情节比较
严重、造成或可能造成严重危害结果的短消息发送行为，可以利用《刑法》、《保密法》等法律武
器。






摘自 泰尔网