中国第一部电信法起草工作基本完成

据《华尔街日报》报道，中国第一部电信法的起草工作已经基本完成，这将有
助于为国内运营商提供一个公平的竞争平台，更好地保护消费者的利益以及为外国设备供应
商提供机会。



经过25年的努力，
参与这一工作的人士表示，草案可以在下个月提交国务院，并将最早于明年交由全国性立法
机构审议通过。如果得到通过，这部法律将为中国电信运营商提供基本的行为准则，其内容
包括从市场准入、政府监管、建立一个通用的服务系统到确保向中国最贫困的居民提供他们
能够支付得起的电话服务在内的各种问题。





正如美国1996年通过了电信法案(Telecommunications Act)一样，通过一部电
信法对中国迅速增长的电信市场的顺利发展也是至关重要的。据中国信息产业部(Ministry
of Information Industry)的数据，今年整个电信行业的收入可以达到690亿美元，较2003
年增长12%。但中国市场仍然深受不公平竞争的困扰。中国从二十世纪九十年代开始著手打
破国有电信企业对市场的垄断，目前中国已经有了6家电信运营商，但这些公司常常拒绝提
供它们各自的网络之间以及它们和规模较小的竞争对手网络之间的顺畅连接。

　
　



中国政法大学的教授王伟国(音)认为，立法对中国电信行业的健康发展来说是
一个积极的进步。王伟国参与了这部法律的起草。他说，这部法律的核心目标就是打破垄
断，培育竞争。





一个得到更有力监管的市场对外国竞争者而言可能意味著更多的机会。美国信
息技术办公室(U.S. Information Technology Office)驻北京的研究主管张军(音)称，通过
一部电信法对跨国公司来说绝对是好消息，这部法律将试图建立一个透明的市场体系，这样
一个体系更适于跨国公司的进入。美中商会(U.S.-China Business Council)在其中国履行
加入世界贸易组织(World Trade Organization)承诺情况2003年评估报告中指出，监管规定
的不明确已经阻碍了中国实现其在电信领域的几项承诺，其中包括扩大允许外国公司进入的
地区范围。





市场的更加开放能为新的服务提供发展机会，并为设备供应商提供新的业务机
会。中国市场的需求近年来已经从传统的电话服务扩展到无线宽频以及可视电话等领域。思
科系统(Cisco Systems Inc.)中国业务的一位管理人士称，更为有序的市场体系将使这种势
头得到加强。他认为，新服务的出现能推动对高端产品的需求，这将有利于思科。摩托罗拉
(中国)电子有限公司(Motorola (China) Electronics Ltd.)发言人杨伯宁(音)称，摩托罗
拉(Motorola Inc.)计划进军宽频和车载电子产品领域。





规模较小的国内运营商则希望这部法律能保证市场竞争更加公平。中国最小的
固定线路运营商中国铁通(China Railway Communication Co.)成立于2000年，该公司2003
年的市场占有率已由2002年的0.9%增至1.5%。2004年初，该公司发现，其在几个省的线路被
切断，造成大量损失。中国铁通的发言人郭晓朝说，中国电信市场的竞争是白热化的，但不
正当竞争的行为太多了。





现有的监管规定要求运营商们在内部解决它们之间互相连接中发生的纠纷，但
这些规定没有任何实际约束力。其结果就是运营商们常常无法达成协议，导致互相连接中出
现的问题损害了规模较小的运营商的利益，并使消费者无法得到统一的服务。电信法将强制
要求各运营商的网络互相连接，而且会对违反这一规定的企业处以更重的惩罚。






根据这部法律，新兴企业将得到更大的市场准入的范围，而且会要求进一步分
解现有的运营商。据官方的新华社称，2002年中国最大的两个电信运营商在电信行业总收入
中所占的比例为70%，而最小的两个电信运营商只占1.1%。





这部法律草案还试图为基础服务建立一个更公平的收费系统。固定和移动电话
服务的价格是由信息产业部制定的，但该法律草案将使市场力量逐步取代监管机构在定价方
面的作用，信息产业部的职能将主要在于制止价格战和非法收费。





这部法律还将使各电信运营商分担向较为贫困的中国人提供可以支付得起的电
信服务的负担。目前，这个任务由中国最大的固定线路运营商中国电信承担，但该公司对这
项义务的高成本和低回报颇有怨言。





一些批评人士认为，这部法律草案在确保公平竞争方面力度不够。人们普遍希
望该法律能允许建立一个类似美国联邦通讯委员会一样的、独立的监管机构。但一位参与起
草该法律的人士称，信息产业部到目前为止一直反对这样的做法，一些人认为信息产业部与
部分运营商的关系过于密切。另外一些批评人士则表示，这部法律草案更像是一个含糊不清
的原则的拼凑，而不是一套有系统的法规。驻北京的电信行业顾问王宇全(音)指出，不要指
望这部法律能像美国的电信法一样清晰和详尽。




摘自　TOM科技