香港移动牌照纷争2G“优先申请”悬念犹存

香港电信一直是国内电信企业的一面旗帜。但香港电信业同样面临着亟待解决
的难题。目前，香港的3G已是初见萌芽但势头未见好转之时，电信运营商的盈利点仍在
2G。



香港特区电讯管理局总监区文浩年后指出，“香港电信业的监管尺度未定”，
3G牌照仍将困扰和考验香港电信业的竞争秩序。



香港电信业的监管尺度未定



今年春节前，香港特区电讯管理局总监区文浩在年终总结大会上，就2G牌照、
3G运营、IP电话、市场竞争、电信监管等问题进行了阐述。香港电讯管理局于去年8月1日发
出咨询文件，称将在之后两个月内就现有2G牌照租借期满后的发牌事宜征求意见。



区文浩表示，截至去年11月，香港的宽带业务用户人数已超过120万人，普及
率为17.8%，家庭普及率为51%。在移动电话业务方面，预缴卡用户的增长令全港移动服务普
及率超过100%，虽然移动数据目前仍处于起步阶段，但2.5G客户已由2002年底的17万人，增
加至2003年11月底的接近65万人，而使用量也增加了4.7倍。



据悉，香港电讯管理局在去年一共发出97个公共电讯服务新牌照，其中3个为
本地有线固网服务牌照、2个固网传送者牌照、4个电缆对外固网服务牌照，及88个公共非专
利电讯服务牌照。同时，该局于去年2月底，实施公共无线区域网络服务类别牌照制度，至
去年底共有18家该类服务运营商登记。



区文浩称，电管局目前仍未就2G续牌一事做出最后结论。据了解，由于2G频谱
有能力迅速提升至3G水平，因此2G续牌一事将离不开频谱收费。如果当局决定收费，不排除
会通过拍卖方式来选择运营商。据悉，香港电讯管理局可能会考虑在2G网络提升到3G水平
时，才向相关的牌照所有者收费，而并非第一年即向持牌商收取费用。



目前，香港共有11张2G牌照，将于2005年7月至2006年9月期满。据悉，香港特
区电讯管理局将考虑给予现有第二代牌照持牌人“优先申请权”，尽量减轻对现有2G运营商
的影响。



2G牌照分配冰火难容



据香港电讯管理局透露，2G牌照期满后的新一轮发牌展开的首轮咨询，截止到
去年10月9日共收到23份建议，除现有6家2G营运商外，提交建议书的还有多家本地及外地电
信商，包括电讯盈科、中国联通、九仓电讯、香港宽频以及台湾3G运营商亚太行动宽频，此
外，九广铁路也提交建议，各方投资者均对目前香港的2G市场备感兴趣。



在收到的23份意见书中，大部分现有运营商均支持可以有“优先申请权”，但
同时认为由于继续提供2G服务，因此不应再次收取像3G牌照的频谱使用费，或者在提供2G服
务期间停收有关费用。香港几大电信运营商分别就此事发表过自己的看法或意见。



香港流动通讯(CSL)认为在目前经济环境下没有理由收取这一费用；和记也表
示，香港电管局有必要进一步阐释目标；数码通则表示，在弄清楚其他事项之前，他们不会
对外发表意见；新世界指出应继续按用户及发射站数目征收费用；万众电话称因仍提供2G服
务而不应收取；SUNDAY则表示可有条件地征收该费用。



对于牌照安排，大部分运营商均认为，由于现有网络使用率已很高，没有必要
引入新的投资者，既得利益者对后来者的排斥可见一斑。CSL提醒香港电管局，应注意避免
发牌过度；和记对CDMA牌照有可能获“优先申请权”感到惊讶；新世界则明确表示，“没有
必要再发放牌照给新的投资者”；万众电话建议新牌照年期需有15年限制，以应付长远发
展；数码通和SUNDAY则赞同给予现有运营商“优先申请权”。



香港电管局也曾考虑给予现有第二代牌照持牌人“优先申请权”，旨在提供稳
定的投资环境及尽量减低对现有2G客户的影响。在频率分配方面，和黄明确表示反对收回部
分频谱，并对重新分配持保留态度。





摘自　新京报