手机牌照若取消 手机业将跌入贬值“黑洞”？

围绕手机生产牌照是否应当取消的争论连日来正一浪高过一浪。虽然不少民营企业
都盼着取消牌照后能够尽快涉足这一高利润市场，业内专家却担忧地表示，在核心技术仍是国产手
机最大“软肋”的当前，手机牌照一旦取消——手机业将跌入贬值“黑洞”。



一份涉及到国家保留的500个行政审批项目的文件———《国务院对确需保留的
行政审批项目设定行政许可的决定》（412号文件），近日成为手机业内备受关注的焦点。文件中
写到，“通信、电子投资项目立项审批（移动通信产品除外）”。仅仅因为括号内的8个字，便引
发了业界关于“将手机剔除出审批之列”的猜测。尽管信产部的一位负责人事后将其称作是“对政
策的误读”，并且明确表示，作为一项非行政性审批，信产部仍将保留对手机生产的审批权，但这
个“美丽的误读”眼下却骤然激发了相当一批民营企业的热情。


民营企业疾呼尽快开放手机生产领域



在全国工商联上周发布的一份公开建议书中，强烈地反映了民营企业的这种热
情。建议书提出，应“取消行业准入限制，放宽民间资本的投资领域，允许国内有研发制造能力和
资本优势的企业，尤其是民营企业进入手机行业。”



吸引民营企业想迫不及待地进入手机行业的惟一动因，自然是手机市场这块高
利润的“蛋糕”。根据信产部发布的官方统计数据，2003年我国通信类产品利润总额达177．2亿
元，而目前仅有35家企业能够名正言顺地从中分得一杯羹。与此同时，神州数码、创维、明基、京
东方等20多家国内外企业一直徘徊在制度壁垒之外，而其它近百家企业则不得不通过向持照企业支
付高额贴牌费用、借牌或收购等方式变相涉足这一市场。为此创维老总黄宏生曾多次呼吁，希望
“手机牌照向民营企业开放，给手机市场一个公平竞争的环境”。



在民营企业看来，营造一个公平竞争的手机市场，将为消费者带来更多的实
惠。早在争论之初，便有不少业内人士对此深信不疑。一位业界资深专家认为，一旦取消手机牌
照，势必会有更多企业进入市场。这无疑意味着在同一层次的市场中，消费者的选择面将会进一步
扩大，更激烈的竞争也将促进市场的优胜劣汰，从而实现整体质量水平的提升。而一家民营企业负
责人则直言不讳地表示，开放手机生产领域，将直接刺激手机价格的大幅下降。

　

持照厂商担心取消牌照将带来恶意竞争


“一旦手机生产领域完全开放，就难免会使手机行业迅速沦入类似家电行业的过度
竞争的贬值怪圈。”不少已获得手机生产牌照厂商深表忧虑。一位业内人士分析认为，去年在中国
境内生产的手机总量达1．8亿部，占到全球手机总产量的近40％，而国内手机的总需求量仅有不
到6000万部，这意味着国内手机市场已经开始暴露出供大于求的隐忧，一旦更多的厂商涌入这一
市场，你死我活的恶性竞争将不可避免。



不少持牌企业对消费者是否能够真正从手机牌照的取消中获得利益也提出了质
疑。一家手机厂商的负责人表示，准入门槛降低后，进入市场的可能更多是一些小厂商，而它们也
最容易遭到淘汰。一旦小厂商不负责任地随意退出市场，将使购买这些品牌手机的消费者陷入无处
寻求服务的尴尬，对国产手机的整体形象将会造成致命的打击。



耐人寻味的是，面对此起彼伏的激烈争论，占据国内手机市场半壁江山的海外
军团却几乎无一例外地保持沉默，似有“坐收渔翁之利”的嫌疑。中国手机市场已经够大，但还不
够强，过分依赖来自国外厂商的技术力量，是妨碍中国手机业向纵深发展的软肋。对此信产部的一
位高层人士不无担忧地警告，虽然国产手机近两年迅速崛起并有超越洋品牌之势，但如果手机牌照
完全放开，美国、欧洲、日韩各地大批拥有雄厚技术实力和市场经验的品牌势必大批涌入国内，民
族手机品牌可能将面临“灭顶之灾”。



信产部强调市场放开不能一蹴而就



“手机生产领域的市场化是必然趋势，但绝不是一蹴而就的事情。”信产部综
合规划司司长王建章表示，信产部已着手对关于手机生产牌照审批制度的文件进行修订和调整，预
计调整后的新政策将在年底前出台，但此举并不意味着牌照审批制度的松动。



对于信产部来说，除了担心出现市场恶意竞争，显然还有更深层次的隐忧。信
产部一位高层人士认为，如果限制取消，一夜之间各地便可能搭起几百条手机生产线，盲目的重复
建设和大量投入，只会造成资金的大量流失和分散。如果国有企业也参与其中，甚至会导致更加严
重的国有资产流失。



这位人士同时指出，作为通信行业的主管部门，信产部已在积极推进手机生产
领域的开放。但与此同时，如何稳步促进通信行业健康、持续地向市场化方向过渡，才是目前真正
的当务之急。



摘自《北京日报》