欧委会官员介绍欧盟电子通信管制新框架特点

据欧委会国际部主管AlisonBirkett女士介绍，欧盟电子通信管制新框架具有以下
七个重要特点。



第一，简化市场准入。过去许可证授予方面采取单独许可证的方式，现在除稀
缺资源(如频谱)的使用以外，其他的市场准入不需要更高级别的许可，即公司提供电子通信网络和
为最终用户提供业务时，不必首先要向管制机构通报或先要得到许可。



第二，“轻触式”管制方式。管制方式与竞争水平相关联，目前，欧盟只有在竞争
无效和竞争法不完善的市场才会进行事先管制。



第三，识别市场。指识别可能需要事先管制的产品/业务市场。



第四，识别具有显著市场力(SMP)的公司。当竞争无效时，NRA首先针对那些具
有显著市场力的公司进行事先管制干涉。新框架中的显著市场力是根据竞争法中“统治”的概念来
确定的。一个公司不管它是私营的还是合资的，也不管他的竞争对手、用户和最终消费者是谁，只
要它的经济实力是可以评估的，并且市场中占据了“统治”地位，就可以说具有显著市场力。



第四，接入方面。介入方面依靠竞争和贸易谈判，只有当市场分析表明竞争无
效时才进行管制干涉。



第六，具有显著市场力的运营商必须履行义务。NRA会用到透明、非歧视、计费
分离、特殊装置的约束性条款、特殊装置的强制接入以及格控制等措施，强制运营商履行义务，以
解决特殊问题。



第七，保证管制机构的有效性。为保证管制机构的有效性，NRA要求工作人员应
当精通必要的技术，经济和法律知识，而管制机构应当具有法律赋予的权利，强制经营者履行其义
务(如解决冲突)，管制机构的决策程序需要公平、透明，符合申诉程序。





----《通信世界》