奚国华亲赴甘孜阿坝村通现场

　　近日在信息产业部“2005年全国村通工程专题工作会议”上，奚国华副部长一行深入四川甘孜、阿坝地区1000多公里，在甘孜州康定镇孔玉乡和阿坝州小金县潘安乡等地考察，深入调研村通工程的第一手资料，考察包括GSM、VSAT、SCDMA等技术手段在条件艰苦的三州地区新开通系统的现场使用情况，同时，进一步明确了村通工程中的资金管理、技术政策、资费等问题。

　　现状：运营商进展不一，各省差别较大

　　信息产业部电信管理局苏金生局长介绍，据统计，截至目前，全国范围已完成约16135个未通村的村通项目，占总任务量的43%。剩余57%的任务量，需要在2005年年底前全部完成。

　　虽然中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六大电信运营进展不一，但工程整体推进速度比去年有明显提高。其中，中国电信目前已经完成6500个未通村的村通项目，完成了指定任务的70%，进展较快；中国网通目前完成751个未通村，完成指定任务的23.7%；中国移动目前完成5517个未通村，完成指定任务的27.7%；中国联通截至目前完成量为326个未通村，占指定任务的8%；中国卫通完成58个未通村，占指定任务的44%；中国铁通完成460个未通村，完成指定任务的231%。

　　根据信产部的村通工程实施方案，全国31个省市未通电话行政村的数量不一样，指定的任务量也不一样，目前各地实际的进展也差别较大。

　　位于第一梯队的6个省中，上海、广东、江苏所有的行政村均通上了电话，北京、天津、山东尚剩余零星几个未通村，这6个省均已实现了村通工程指定的目标。

　　第二梯队，即任务量在1000以下的省份共有13个，占大多数，这些省份承担着全国总任务量的16.2%，目前合计完成约5474个未通村，占其任务量的89.8%，但在这一梯队中各省区之间工程进展差别很大，西藏、吉林已提前超额完成任务，但也有个别省没有明显成效，苏金生局长对此也表示了担忧。

　　第三梯队的8个省可以说是村通工程的主战场，这8个省承担全国总任务量的39.4%，各省承担的任务量在1000—3000个未通村之间，苏局长认为，这将是下一步村通工作应着力推进的部分。

　　位于最后一个梯队的是山西、陕西、四川和贵州4个省，这4省的任务量均在3000以上，承担全国总村通任务量的44.4%，是村通工程的重点地区和攻坚地区，虽然目前这4省已完成了指定任务的43.1%，但剩余的任务仍然相当艰巨。

　　按时完成村通任务已经迫在眉睫，最直接的问题一定要最有效的方法来解决了。

　　此次前来参会的财政部经济综合司收费基金处处长邱江涛介绍，在基金的建立方面，财政部近期召开了两次座谈会征求意见，同时会同信产部共同到云南调研，并且结合我国国情进行了广泛的沟通和讨论。今后，财政部在尽快起草普遍服务基金管理办法的同时，将与信产部共同确定普遍服务基金建立的目标和职责，建立基金的管理机制，另外，财政部还会向各省财政部门摸底，做好基金的调研工作。

　　“国务院非常重视普遍服务基金的建立，信产部已将其列入了今年的重点工作之一，信产部正在向财政部争取资金补贴村通工程”，信息产业部清算司副司长祝军说。

　　“我们已达成了共识即要建立普遍服务基金，但是我们不光要解决收钱问题，还要解决怎样管理钱的问题”，奚国华副部长说，“另一个方面来讲，目前的‘分片包干’方式是将收入和利润挂钩，实践证明这种方式是可行的。”

　　同时，在村通中，我们发现有些地区必需通过卫星手段实现，但是以前由于卫星通话的费用较高，目前需要用卫星的村共有6000多个，奚国华副部长的介绍，可以看出信产部对于卫星的使用已经做了长时间的调研和准备工作。

　　资费：老百姓要打得起，政府运营商都补贴。“现在发现有安装上电话后农民打不起的情况，因此一定要对村通资费给予优惠，各集团公司要制定相应标准，一定要让老百姓都用得起”，奚国华副部长一再当地村民询问电话的资费情况。

　　而对于卫星通信的资费标准，信产部电信管理局韩夏副局长介绍，信产部准备向财政部争取资金对资费进行补贴，“我们预计每个村可以补贴6000—7000元”。

　　“要持续发展农村通信问题，村通只是农村通信的第一步，村通只是基础和保障，要严防出现已通村倒退为未通村的情况”，奚国华副部长进一步指出了下一步的远景：“村通工程任重道远，有难度，今天所做的仅是普遍服务的一小步，即使我们解决了村95%行政村的通信问题，还有剩下的5%需要解决，还有自然村，还要实现信息化和宽带。”