美有线和电话公司联手摊牌 越过政府上IPTV

美国德州的有线公司和电话公司于将就新法案进行最后的摊牌，规定电话公司无需得到地方政府的批准就可以运营电视业务。这一消息不仅对西南贝尔和Verizon两家从去年就开始计划为消费者推出网络电视服务的电信公司有重大意义，亦是加快三网融合的前奏。

各自为政将可能导致IPTV重复建设

与我国目前存在的各自为政大搞重复建设现象相反，美国很早就已出台新的《电信法》，打破电信网、计算机网、有线电视网的界限，允许3类公司相互进入对方市场。近年来许多电信公司、计算机网络公司和广播电视公司已进行了持续不断的联合、兼并和合作，虽然法律上同意，但还需得到地方政府的批准，这却是一个漫长的过程，批准谈判一般要花6-18个月，而开设网络仅需要18个时间。此次德州政府的放宽政策不仅让电信公司能以更快的速度向用户推出更具竞争力的电视服务，还加快了三网融合的步伐，从而对IPTV的发展将起到极大的促动作用。

IPTV是一种利用宽带有线电视网，集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体，向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术，它是三网融合的最佳契机。

反过来说，三网的融合将直接关系到IPTV发展的好坏。造成我国IPTV目前 “雷声大雨点小”现状的最主要原因就是三网融合进程很慢，众利益群体各行其事，合作意识淡薄。

日前，中国有线电视网络有限公司与国家开发银行签署《开发性金融合作协议》——未来五年内，国家开发银行将向中国有线提供总量为200亿元的开发性金融贷款，主要用于有线电视网络整合、用户网升级改造以及相关有线电视数字化发展项目等。中国有线电视网络公司的目的是加强管理和协调整个数字电视产业链的各个环节，用半市场、半行政的手段加快数字电视的推广。

其实IPTV与数字电视有很大的相似之处，无论是把IPTV作为数字电视的一种形式，还是说将来数字电视会成为IPTV的一部份，其间两种技术的同时进行必然带来重复建设，而且目前模拟有线网络并不适合数字电视发展的要求，据统计，光是传输环节需要的总投资将在上千亿元，还有终端环节中机顶盒或者数字电视替换，再加上数字内容制作的成本。整个产业的投资将达几千亿的规模，成本巨大。

发展IPTV要促进三网融合，减少重复建设，如果广电、电信等行业单独发展IPTV，那么只会加剧重复建设，导致更多的资源浪费。

重复建设造成大量资源浪费，对整个产业发展极其不利

我国重复建设问题已经很严重，每一家都各自为政，各建各的，造成带宽空余、机站利用率有限，其危害不言自明。

其一是造成巨大浪费。建一个干线网需要投资200亿元以上，而目前五六个网并行，总投资已超过了1000亿元。他们分别属于中国电信、移动、联通、网通、铁通。此外，广电部门和军队也在投资建设自己的网络。仅这一项重复建设造成的浪费就约1000亿元。

其二是产业发展速度和品质的降低。如果把大量的资源都浪费在国内的重复建设上，势必就没有足够的资源用于支持全球战略和开拓国际市场，另一方面又很容易引起相关领域的恶性价格战，导致相关产业总体利润水平下降，影响国有资产的保值增值。

其三是影响了网络覆盖和使用质量。每多建一个全国性的网络，就要多花费数十亿建设资金，建成后每年还要投入巨额维护费来确保网络的畅通。如果没有那么多的资金和人员去维护，势必影响到网络的质量，各种安全隐患也会不断出现。

抑制重复建设关键在三网融合，需政府部门以及各行业的共同努力

三网融合是防止重复建设的最好办法，然而抑制重复建设不仅仅是电信公司、广电部门的事情，还需政府部门的宏观调控。首先，在注意建立市场竞争机制的同时，我国政府在各公共事业建设领域，一定要加强统筹规划和监管协调，处理好各部门各企业之间的利益关系。

电信网、计算机网、有线电视网在历史发展过程中形成的优势具有较强的互补性。因此，发展IPTV应充分利用现有资源，逐步实现核心网间的互联互通，尽可能不搞低层次重复建设。在充分发挥各自优势的基础上扩大各网业务范围，参与其他网竞争，实现业务网的渗透和交叉。

其次，有序的网络竞争是在国家管制和统筹考虑下进行的，因此有必要统一规划、统一制定技术标准和互联互通标准，以便在竞争的同时保证网络的统一性，避免不必要的重复建设。


----《通信信息报》