运营商首获定价自主权 资费战将又打开？

10月1日起执行

　　在上月宣布同意电信和网通对固话分级调价后，信产部再度放松电信资费监管的力度。昨天，信产部在其官方网站上宣布，对涉及长途电话、手机国内漫游话费、固话本地通话进行资费上限管理，以鼓励竞争，使电信资费形成市场定价。

　　据了解，这则名为《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，已经被信产部同时发往各省(自治区、直辖市)通信管理局、发改委、物价局，以及电信、网通、移动、联通、卫通、铁通六大基础电信运营商。

　　根据信产部公布的内容，今后国内长途、国际长途、港澳台长途、手机国内漫游通话费、固话本地通话费均将实行资费上限管理，而上限为现行资费。各运营商省级分公司即可操作调价，条件是只要低于现行资费的上限，同时只需经过集团公司同意，再报当地通信管理局和同级价格主管部门备案即可。

　　同时，信产部宣称，对IP电话仍然实行市场调节价，运营商可以自主制定资费标准，新规定从今年10月1日起正式执行。

　　实际上，信产部此举几乎等于将电信价格战的权利全部交给了运营商。加上固网运营商分级调价许可，目前，从固话本地资费、固话和手机长途电话资费到IP电话的价格，只要比现行国家资费低，运营商自己就可以做主降价。

　　信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥表示，《通知》的出台是各方意见达成统一的结果，至于电信资费的下限目前还在研究，因为对于什么是下限，什么是合理成本，什么是平均成本，内部还没有统一，所以目前还没有更多的信息可以透露。

运营商首获定价自主权

　　运营商将第一次掌握部分价格主动权。“这是一个非常重要的信号，甚至可以说是一个分水岭，标志着政府对资费管制的重大调整，最终目标是要从政府定价过渡到市场定价。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所主任张昕竹认为。知名电信专家陈金桥也对此举表示赞同：“这迎合了消费者降低电话费的要求，以后运营商可以采取灵活多样的资费方式，这是国内电信资费管理方式变革迈出的实质性一步。”

　　“上限管制”在一些发达国家的电信资费管制中采用得较为普遍，但不容忽视的是，这在一定程度上成为价格战的“催化剂”，过度竞争有可能会随之而来。“只设上限，不设下限，最终的结局就是价格上的恶性竞争，企业入不敷出，濒临破产。”一位圈内人士如是说。也有人担心价格的下调会以降低服务标准为代价。

手机单向收费仍未放开

　　信产部在几乎全面放开电信资费的同时，保留了对手机本地通话资费的监管，这意味着手机从双向收费改成单向收费，资费降到固话的水平仍然不被允许。

价格战会不会打响

　　在没有放松管制的日子里，我国电信资费竞争已相当激烈。南方一些省份的手机费已降到与固话费不相上下，甚至名目众多的单向收费已悄然实行，已经完全市场定价的IP话费价格战更呈现出白热化。

　　“我认为应该给企业一个合理的底线，警惕企业过度低价竞争。”陈金桥指出，采取上下限的资费浮动制更为稳妥。

　　有人也认为《通知》的目的是为了让运营商在越来越细化的市场竞争中能够灵活应对，而非鼓励运营商之间开打资费战。在他看来，国内几个运营商势力并不均衡，拥有价格战资格的强势运营商已经处于既得利益位置，而处于弱势的运营商也不敢轻易靠低价揽客，但羸弱的财务基础并不允许他们这样做。


关于调整部分电信业务资费管理方式的通知

　　各省、自治区、直辖市通信管理局、发展改革委、物价局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司

　　为鼓励市场竞争，保护用户合法权益，完善电信资费市场价格形成机制，促进电信行业协调健康发展，结合当前电信市场情况，经征求各方面意见，信息产业部、国家发展改革委决定调整部分电信业务资费管理方式，现将具体事项通知如下：

　　一、对国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费实行资费上限管理。

资费上限标准暂按现行资费标准执行。

IP电话仍实行市场调节价。

　　二、各电信企业在制定上述业务资费方案时，凡涉及在全国或跨省(自治区、直辖市)执行的资费方案，由各电信企业集团公司在不高于上限标准之下自主制定，报信息产业部、国家发展改革委备案。在具体方案执行前，各省级电信企业应向省(自治区、直辖市)通信管理局(以下简称“通信管理局”)和同级价格主管部门备案。

　　在省(自治区、直辖市)内执行的资费方案，由各省级电信企业报其集团公司批准同意后，再报通信管理局和同级价格主管部门备案。未经电信企业集团公司同意的资费方案，通信管理局和同级价格主管部门不予受理。

　　各电信企业集团公司在批复同意下属企业的资费方案时，应将其批复意见抄报信息产业部和国家发展改革委。

　　三、各电信企业集团公司要按照《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(信部联清[2004]204号，以下简称204号文)的要求，进一步加强对电信资费的内部管理，规范下属企业的资费行为，加大对电信资费的内审内控力度，建立健全自我约束机制。

　　四、各省通信管理局和同级价格主管部门在资费上限管理政策执行过程中要加强指导监督，按照204号文的要求严格监管，对企业的不正当竞争及其他违反规定的行为要严肃查处。

　　各省通信管理局和同级价格主管部门对于遇到的新情况、新问题应及时上报信息产业部和国家发展改革委。

　　五、政府主管部门将视市场情况适时调整资费上限标准，电信企业也可以提出调整申请。国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费上限标准由信息产业部商国家发展改革委后调整。固定电话本地网营业区间通话费上限标准由各省通信管理局会同同级价格主管部门调整。 [!--empirenews.page--]

　　以上规定自2005年10月1日起执行。各地电信企业要切实保障电信用户的合法权益，不得借机涨价。

中华人民共和国信息产业部　中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○五年八月十九日

由CHINA通信网组稿