独家：北京大学课题组中国自主电信标准报告

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　　饱尝技术缺失之痛的国内企业对专利总是异常敏感。在遭遇过一次次DVD、手机、高清电视、MP3专利费之争后，我们更加意识到技术标准正在成为一些现代企业控制市场的重要手段。当今中国，再也不能重蹈缺失自主技术开发的低层次生产循环。

　　日前，《给新技术以应用机会——关于中国自主电信标准的报告》由北京大学课题组完成。本报告关注点集中在中国的电信标准上。电信产业属于通信与信息(ICT)工业领域，在这个领域中，系统标准对于市场竞争具有关键的战略意义。之所以如此重要，是因为标准决定了本国开发的技术能不能获得市场，以及本国的工业会处在价值链的什么位置上。标准的问题还表明，在技术的发展中，“先进”和“落后”是相对的，比这种线性关系更重要的是技术之间的竞争关系。没有中国的标准，就没有中国高技术产业发展壮大的可能。

　　第三代移动通信(3G)标准TD-SCDMA和无线接入系统SCDMA的出现和发展，标志着中国在ICT工业中的重要突破，但它们仍然面临着获得市场应用机会的障碍。特别由于TD-SCDMA是中国尚未发放牌照的3G技术，所以进入市场的机会更加狭窄。问题的关键在于，中国的系统标准受到歧视不是因为市场竞争造成的，而是因为中国电信运营市场还缺乏竞争而造成的——中国运营商的垄断因素远远大于竞争因素，而且长期被锁定在外国的技术轨道上。在这种情况下，国家应该以战略性的政治决断形式保证中国的技术标准付诸实施，把支持中国的技术进步和体制改革结合起来，为自主创新打开更广阔的市场空间。

　　报告指出，为了更好地发展经济，中国二十多年来实行了开放政策，这是完全正确的。但在开放过程中却产生一种偏差，就是以为可以轻易地获得外国“先进”技术，所以用不着还去改进和开发自己的“落后”技术。历史经验证明，一个国家如果以“落后”为由，放弃在应用中对自己开发技术进行稳定支持和持续改进，最后必定导致技术能力的全面退化。由于在技术进步过程中总是存在着不同技术轨道之间的竞争，所以不给自主开发技术以应用机会，就必定导致中国开发的技术丧失生存机会。在经济全球化日益深入的今天，我们不能放弃对技术进步的执着追求，而就技术进步而言，开放是为了更好地学习，学习的目的应该是为了实现自主，开放只能是手段。一旦忘记了这个简单的道理，中国的自主创新道路就会严重受阻。

　　本报告分为三个部分。第一部分从理论上分析为什么必须让TD-SCDMA单独组网。第二部分是一个案例研究，以SCDMA无线通信系统的发展经验来说明中国的系统标准是具有市场生命力的，也是具有技术优势的。这两个部分相辅相成：前一个部分可以当作报告的理论框架，而后一个部分则为几个重大的理论主题提供了详细的经验证据。第三部分是报告的总结论。本报告最后提出，在面临3G组网的关键时刻，国家应该以政治决断让中国的标准获得应用机会。

　　课题组负责人路风(北京大学政府管理学院教授)，成员封凯栋(英国苏塞克斯大学科技政策研究中心博士生)和曹崴(清华大学硕士毕业生)。科技部调研室梅永红主任、胡钰博士、张炳清教授、张华胜博士、何馥香博士等同志参与了相关调研和讨论，对课题组的研究工作给予了大力支持。本课题得到国家软科学研究计划的资助。