信产部发通知：小区装电话不再由开发商说了算

　　打算买楼的市民们要注意了，小区内装谁的电话(或宽带)将由用户说了算，而不再由开发商“内定”。信产部日前下发通知称，新建小区的电信设施由开发商建设，其成本摊入房价，开发商或物业应为各电信运营商提供平等的接入和使用条件，每户装谁的电话或宽带由自己决定，开发商和物管无权包办。

　　这意味着，今后电信、网通、铁通等电信运营商将不能在住宅小区和商住楼搞“圈地”、享“独食”了。业内人士分析说，这有助于打破开发商对“最后一公里”的垄断。

　　撰文/本报记者 薛松

　　在广州一些新建楼盘或小区，电信、铁通和网通三家争夺地盘的事情屡屡发生，导致一些新建小区住户迟迟装不到自己想装的电话。

　　开发商：以用户为筹码吊高价来卖

　　由于竞争激烈，这些固话运营商必须以较高的代价与房地产开发商谈判，胜出后，在负担建设成本的同时还要向开发商及物管公司支付“管理费”；作为回报，开发商或物业管理公司则不让其他运营商进入该小区。

　　正是在这种竞争环境下，开发商还通过一定方式向电信运营商出售小区楼房通信管线的独家建设、使用、经营权来谋取利益。当一家电信运营商全额投资小区内的通信网络后，在长达数十年的协议有效期内，小区不得让其他运营商进驻，使得小区用户除了通过这家公司接入电话外，不能有其他的选择。

　　而这实际上背离了《电信条例》的规定。我国的电信条例明确规定，住宅小区及商住楼配套建设的集中配线交换间属于公共电信配套设施，所有电信运营商都可享用。

　　信产部：成本摊入房价产权归用户

　　这次，信产部通知要求，开发商或物管应当为各电信运营商提供平等的接入和使用条件。电信业务经营者投资改造已建的电信设施时，应当按照多家电信业务经营者共同进入的标准进行电信设施建设，并向有需求的电信业务经营者出租。

　　按照该规定，用户驻地网(俗称“最后一公里”)由房地产开发商委托专业通信建设企业建设，成本由开发商承担，产权归用户所有。该规定也明确了开发商的责任：今后凡新建小区通信管道及楼内通信暗管、暗线，由开发商负责建设。房地产开发商不得与电信业务经营者签订垄断性(排他性)协议，不得以任何方式和理由限制其他电信运营企业依法进入，不得限制或变相限制消费者依法选择电信业务经营者和电信业务的权利。

　　这就是说，新建小区电信设施尽管由开发商建设，但其成本摊入房价，是全体业主所有的公共设施，对于让哪家运营商进来租用设施、提供服务，每家每户装谁的电话或宽带，开发商和物管无权包办。

　　在广东，广东省通信管理局和广东省建设厅已经联合下发文件，叫停这种开发商剥夺电信用户选择权的做法。

　　运营商：实施起来仍有不少难度

　　广东铁通一位负责人表示，对于小区内的通信设施，还有很多问题难以解决，比如共用机房放在哪里？使用中的维护问题怎么解决？物业公司有无权利进行管理？另外，由于选择权在用户手里，这对实力较弱的运营商也不利。

　　某地通信管理局一位人士认为，要解决房地产开发商垄断“最后一公里”的问题，还应该在正在制订的《电信法》中予以明确，比如明确房地产开发商有义务在建设规划用地红线内建设通信管道；建设交换间等公用电信配套设施，无偿提供给各电信运营商，由最终的消费者决定由哪个电信运营商提供服务。

　　何为“最后一公里”？

　　从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施，俗称最后一公里。简单来讲，就是从小区楼盘外到用户家中的这段线路，提供电话或者宽带的电信企业只要卡住这“最后一公里”就能收钱，但一般都要与开发商达成协议才能拿到入户“通行证”。