专家称政策制约IPTV发展 上半年将出台措施

首个100%IPTV业务部署方案

　　2月6日，新年长假上班的第一天，中国电信宣布开始在国内26个省份对现有宽带进行网络升级。中国电信将在华南地区的18个省份及华北地区的8个省份部署上海贝尔阿尔卡特的解决方案，其中包括广东、上海、四川、浙江、福州、黑龙江及内蒙古等主要省份。

　　最显眼的是，中国电信此次选择部署阿尔卡特一项智能宽带接入平台，上海贝尔阿尔卡特称，这是业界首个可实现100%IPTV业务部署的解决方案，它将令中国电信的宽带速度提高至传统ADSL的三倍。不少业内人士认为，此举是中国电信在为IPTV布局，以期在市场竞争中占得先机。

　　由于目前国内IPTV市场刚刚起步，电信运营商多忙于争夺IPTV牌照，寻求拥有牌照的广电企业进行合作，因此电信运营商之间的竞争表现得并不激烈，预计未来电信运营商之间IPTV运营的竞争也只是其宽带接入竞争的一个延续。就目前情况而言，国内宽带市场还处于垄断经营的阶段，全国市场中北方为中国网通控制，南方由中国电信控制，宽带客户选择机会十分有限。

　　电信企业转型 力图挖金电视业务

　　信产部电信研究院交流中心主任陈育平对记者说：“事实上，中国电信从去年开始已经在部署网络升级的工作了，一旦网络升级就等于路建得更宽、更好了，这对于今后发展IPTV就是水到渠成了。”

　　水清木华研究中心高级分析师郭士杰在接受记者采访时表示：“中国电信对网络升级很大程度上是为了IPTV发展，因为IPTV将会成为互联网上的一个杀手级应用。”

　　不过，陈育平认为，此次网络升级更是中国电信的一个战略行为，是为其转型服务，“中国电信去年已经在具体规划业务了，现在把路建好，到时候就可以向真正意义上的综合信息服务提供商转型了。”

　　此外，郭士杰认为，此次调整不排除电信这么做是分批投资，以免将来资金需求集中一时，“大家都还想着3G”。宽带网络的改造需要巨额成本，依靠国家投资则又有较长的周期。IPTV作为一种需要靠规模化来实现盈利的产业，其网络的完善也需要IPTV用户数达到一定规模才能实现。就目前而言，合理的优化现有网络，加快三网融合，实现优势互补是非常必要的选择。

　　电信争夺IPTV 可能会受到广电掣肘

　　对于IPTV发展的最大制约因素，陈育平和郭士杰都认为是政策因素。广电系统对IPTV的发展抱有比较复杂的心情，既想通过IPTV拓展新的盈利模式，又担心自身的数字电视产业受到冲击，最优的方式是掌握IPTV业务的控制权，协调与有线数字电视的竞争关系，而电信运营商对IPTV抱有更为积极的态度，将其视为提高宽带用户ARPU值的重要手段。电信运营商将IPTV称作宽带增值业务，而广电将其视为电视业务，这表明了两大阵营对IPTV主导权的争夺。虽然电信运营商在IPTV运营上拥有网络资源，但广电部门拥有监管的权利，广电从自身发展角度考虑，肯定会尽可能利用这一权利，为自己争取更多的利益，电信运营商开展IPTV业务在行业政策方面与广电相比处于明显劣势地位，所以在利益分配上，如果电信和广电不能得到充分的沟通，电信运营商可能会受到广电方面的制肘。

　　2006上半年政府出台监管政策

　　陈育平说：“政策问题一直困扰着中国IPTV的发展，不过今年上半年政府高层会出台相关措施以解决这个问题。”

　　“美国的电信和广电是同一个监管机构管理的，所以没有这种政策问题，我们也一直在说两个部门的合并，但也只是说说而已，并没有什么实质性的动作。不过政策问题，政府应尽快解决，否则非常不利于中国IPTV的发展。而且在国内即使高层达成一致，到了地方上还要协调好，否则的话还是一纸空文。” 郭士杰说，“另外，内容也是制约IPTV发展的主要因素。IPTV要想真正被用户所接受，内容最为关键。IPTV的节目既包括传统的电视节目，也包括现在的互联网的某些内容，但是，如何实现IPTV的交互，如何满足多用户的参与，IPTV节目的知识产权如何保护乃至如何制作IPTV节目等问题，都需要时间深入解决的。据我所知，目前运营商提供的一些内容有打擦边球的嫌疑。”