印度成通信厂商掘金地 政策扶持助其成功

无论是固定电话还是移动电话，印度电信业这两三年得到飞速的发展，在博得国际巨头青睐的同时，也赢得了国内厂商对印度电信市场的兴趣

信息产业部电信研究院通信政策研究所总工程师/周光斌(供《IT时代周刊》专稿)

在成功吸引诺基亚、摩托罗拉、三星等国际通信厂商的目光后，印度电信市场也吸引住了中国通信厂商的注意。

短短的数年，印度电信市场得以飞速发展，背后的成功秘密何在？也许，印度政府对于电信业的政策扶持，才是创造这一神话的幕后因素。

电信业务极速发展

印度电信市场的突然崛起，原因在于印度政府在2000年制订的一个电信10年发展规划。据了解，在该规划的发展目标中，首要的任务是发展和普及电话通信。2002年，印度全国的电话用户总量只有4300万，其中固定电话用户3600万，移动电话用户700万，电话主线普及率只有3%。而截至2005年8月底，印度全国的电话用户总量已经达到1.1亿，移动电话用户达到6257万，固定电话用户达到4744万。现在印度每月新增电话用户数已经超过300万。

印度将电信业未来发展的重点定位在移动领域。政府的目标是，到2007年，固定和移动电话用户的总数能达到2亿，其中移动电话用户数能达到1.5亿。为了鼓励移动市场的发展，政府采取了改变收费体制、调整资费的办法，实现了用户数和业务量的增长。2年前，印度对移动电话资费实施了双改单，当年移动电话用户数即增加了60%，同时调低了移动电话资费，结果也非常理想。

2004年6月，印度国大党领导的新政府开始执政。新的通信与信息技术部也随即推出了新的关于信息和通信技术发展的“十点计划”，基本延续了过去的发展思路，并结合发展实际，制订了近期目标。

“十点计划”的主要内容包括：2006年之前，将互联网技术过渡到IPv6标准；促进电信和信息通信技术的研究和开发；在2年内，将电话普及率从7%提高到14%；开发廉价的个人电脑和电信终端；促进域名的扩展；建立全国性的互联网交换系统，把所有的互联网服务提供商连接起来，从而提高互联网通信路由的效率，降低成本和改善服务质量，等等。

加快发展互联网是印度政府的既定方针。2004年10月，印度互联网用户只有236万，普及率为0.2%，远远低于其他亚洲国家。鉴于此，印度通信与信息技术部发布了推动宽带基础设施建设的政策文件，以提高网络普及率，尽快赶上其他亚洲国家。文件提出：要使用更多的光纤技术取代铜线来提高宽带接入水平；提供能高速上网的网络设备；进一步推动卫星和无线技术设施建设。该政策的目标是：到2010年底，将宽带用户和互联网用户数目分别提升至2000万和4000万。据Gartner预计，印度将以44%的年增长率快速发展互联网。

通信厂商掘金印度

2004年以前，印度政府对电信市场的调整采用的是“横切竖切相结合”的方案。国际国内长途、市话和移动业务独立经营，是所谓的“竖切”；全国固定电话和移动电话市场分别“切割”成若干个“覆盖区”，允许每一个“覆盖区”通过招标产生一个民营固定电话运营商，2个移动电话运营商和若干个寻呼服务商，是所谓的“横切”。调整后的印度电信业被划分成23个地区，共发放经营许可证71张。印度政府实施这种改革措施的目的是引入市场竞争，但是远远没有达到应有的效果。

2004年3月，印度政府通过了一项新政策，规定：“为了保证充分的竞争存在，允许兼并行为，但必须符合这样的条件，即这一服务区至少还要有3个运营商提供这一服务。”由于目前电信市场上运营商数量太多，许多运营商没有利润可言，分析人士预计，在未来的兼并活动中，将有一半数量的运营商被淘汰。

在兼并中，最引人注目的是国有运营商MTNL和BSNL的合并，前者只在德里和孟买提供服务，后者在其他地区运营。印度通信与信息技术部部长Maran说，这两家公司合并后将创建一个价值达3500亿卢比的公用事业巨头。印度政府希望合并后的公司能增强同私有运营商竞争的实力，并能够抓住广大农村地区的发展机遇。迄今为止，虽然印度电信行业已经发生了多起兼并，但是交易方关注的多为城市地区。

放宽外资进入限制。为了满足市场需求，印度正在建设宽带基础设施，扩大网络容量，这需要大量的投资。

为吸引国外企业的投资，印度正在建立更加公平宽容的管制框架。比如，2004年底，印度政府主动将外资进入电信行业的直接持股比例上限从入世承诺的49%放宽到74%。在间接持股的实体中，外国公司实际上已经享有接近74%的投资权。

韩国三星电子公司已经在印度开设了手机制造厂。LG电子表示将在未来6年向印度投资2.5亿美元，建设GSM系统、手机和家用电器的制造厂。法国的阿尔卡特公司则把在印度设立的固定电话交换机生产基地扩展到宽带和无线交换机的生产领域。诺基亚也在2005年8月宣布，将投资1.5亿美元在印度建厂，之后，诺基亚同印度领先的电信运营商Bharti电信投资有限公司签署了一份价值1.25亿美元的数字网络扩容合同。

印度通信市场的快速发展也引起了中国业界的兴趣：UT斯达康已经在印度建立了研发中心，并推出了有规模的服务；波导2005年9月表示，正考虑在印度组建一家工厂，工厂建成后，有可能成为波导位于印度的软件开发中心，此外，波导已与该国数家移动运营商签署了手机捆绑销售协议。

国际电信运营商也对印度市场的进一步开放表示关注。原本在印度市场已有建树的新加坡电信、香港和记黄埔、澳大利亚电讯等巨头表示要加大投资。和记电讯国际有限公司2005年9月宣称，计划在未来的3年内投入40亿港元用于印度的移动业务扩张。10月底，沃达丰以8.2亿英镑的现金收购了Bharti公司10%的股权。

外资在印度通信市场发展的新方向是，加大与当地企业和研究机构合作的力度，增加研发力量。2005年9月，阿尔卡特与印度具有政府背景的通信研究机构C-DOT中心建立合资研究关系，开发WiMax宽带无线网络。

这些管制框架和激励措施的实行，成为吸引外国电信设备制造商纷纷前来投资的浪潮。目前，印度已从这些外来的资金中获得了回报。

成功原因在于政策扶持

印度电信业连续几年以2位数的增长率发展，政府宽松的管制政策和管制环境的扶持功不可没。[!--empirenews.page--]

首先，印度电信管理局(TRAI)调低了移动资费，包括GSM和CDMA在内的移动电话资费，从每分钟0.77卢比调到每分钟0.49卢比，下调幅度达36.6%。2004年底，TRAI又一次下调移动电话资费，废除原来国内每分钟0.3～0.8卢比的收费方式，统一按每分钟0.3卢比收取；国际通话接入费降低到每次3.25卢比；海外呼叫费由每次4.25卢比降到2.5卢比。印度政府表示，如果此举能够有效地刺激用户数增长，将再次大幅度调降移动电话资费。目前印度的移动电话资费仅为每分钟1美分到2美分，由于话费低廉，印度每月新增移动电话用户250万。2004年，印度移动电话用户人数超越固话用户。管制机构认为，通话资费降低后，由于用户数将快速增长，不会使运营商的收入减少。

印度2家国有电信运营商MTNL和BSNL响应政府号召，带头在2005年1月推出“全球最低价的宽带服务”。这2家公司目前提供的基于固网的宽带服务速率为256kbps，价格为每月500卢比(约合11美元)，相比其他公司1500卢比的月费有大幅下降。

另一项措施就是调整国内出租电路资费。2004年6月，TRAI推出了一份咨询报告书，宣布将调整国内出租电路资费，主要目的是降低国内宽带服务成本，使宽带业务更具有国际竞争力。这也是为了配合实施“宽带印度”战略的一项措施。

提前开放IP电话业务。印度的IP电话原定是由国有的VSNL公司垄断到2004年，但是政府后来修改了这一政策，决定从2002年4月开始开放国内互联网电话业务，比原计划提前了2年。2004年，政府的一项经济调查显示，印度的互联网接入市场发展势头强劲，2003年底IP电话用户数达到1500万。因此，这项经济调查充分肯定了提前开放IP业务市场的政策：“从市场形势看，选择2002年4月开放IP业务是合适的。”

此外，为了促进互联网“最后一公里”高速接入的快速发展，2004年4月，TRAI向通信主管部门建议：允许ISP使用任何介质(包括光纤、无线和铜线)来建设自己的“最后一公里”线路。印度这个新政策是对旧版的修改。在旧版政策中，ISP要从运营商那里获得铜线环路，如果不能获得，就要自己建设，但必须得到管制机构的许可，而获得这种许可耗时费事，拖延了ISP为用户提供服务的时间。TRAI提出这个建议，旨在鼓励ISP以DSL方式提供更快速的互联网接入服务。

在印度政府给予的政策支持下，印度电信业务正在步入春天！