国内运营商推行萨班斯法案 开始转型历程

萨班斯法案(SOX)之于中国电信业，似乎要更特殊一些。

　　这种特殊就在于国内电信运营商的所处的阶段，并非与SOX制订时期的美国企业行为特征完全符合，同时，电信业自身的转型与发展也注定了SOX与国内运营商的碰撞，必然会激发种种非传统的问题。

　　事实上，笔者认为，对SOX的执行过程，从某种意义上说，也是国内运营商艰难改革的一种历程。当前，国内运营商正在全面转型，而SOX其实正好可以提供更多的阶段目标及过程实现。SOX是结果，更是过程。

　　据专家分析，国内运营商要符合四大标准方能顺利过SOX关：第一，在公司治理方面，上市公司必须建立审计委员会，保证审计委员会的独立性；第二，在IT内控方面，针对法案302条款，公司管理层应该设计所需的内部控制；第三，针对法案404条款，公司管理层应该有保证内部控制系统及相应控制程序充分有效的责任；第四，在审计方面，增加审计师对信息系统的审计，要求审计师必须了解业务如何穿过系统，而不是绕过系统。

　　从以上的四大标准来看，其对电信业的影响是深远而深刻的。首先，标准对促进中国电信企业完善内部管理、建立现代企业制度具有推动意义。安然、世通事件引起了美国有关监管部门和企业的警醒，导致萨班斯法案出台。而我国电信企业在管理中不能说完全没有漏洞，因此需要进一步加强内控和制度建设。

　　其次，标准的执行尽管在一定程度上增加了企业的成本与负担，但也有利于运营商综合管控支出，从硬投资向软投资转变。

　　第三，标准对督促运营商遵纪守法具有一定意义。世通事件给业界的一个重要警示就是，电信企业要做大做强、实现持续健康的发展，必须在法制的轨道上合法地运营。同时，作为仍然处于转型期的中国电信企业，应在守法经营的基础上壮大自己，运用法律手段维护自己的权益。

　　第四，标准可为运营商建立起一种合理、稳定的预期。美国公司管理层近乎贪婪的预期与其20世纪80年代至90年代的低风险不无关联。美国通过加大对有错或者有罪管理者的起诉与惩罚，从而形成公司管理层的自我约束。这对我国电信上市公司也是有一定借鉴意义的。

　　综上所述，屏弃SOX严格的标准化要求，仅从规范的方向来看，SOX似乎正在通过这样的“矫枉过正”实现对企业的革新。因此，运营商们若能轻松下来，把SOX更多当做一种手段，反而有可能取得更好的效果。另外，即便目前运营商完全执行SOX依然痛苦而艰难，但种种努力之下的结果仍可让运营商受益良久。