电信监管六大焦点问题 今年市场焦点问题

2006年无疑是我国电信业辉煌的一年。在这一年里，我国电话用户达8.25亿户，互联网宽带用户突破5000万户；TD-SCDMA进入试商用阶段，友好用户测试增至5000多个终端；运营商转型取得了初步成效等等。

　　但是，去年也给我们留下了很多的悬念，并自然而然地成为今年电信市场的焦点问题，进一步考验着我国的电信监管工作。

　　有效竞争如何建立？

　　2006年，电信市场严重失衡以及新垄断运营商的形成，已经危及到我电信业的健康和谐与可持续发展。信息产业部最新发布的通信行业运行状况报告也显示，2006年1～11月我国通信行业结构性变化力度进一步加大。

　　信息产业部部长王旭东在全国信息产业工作会议也表示，要通过深化电信体制改革，逐步解决影响和制约我国电信业发展的一些深层次矛盾和问题。当前改革的重点，要以启动3G发展为契机，优化电信市场竞争格局。

　　从当前来看，要对竞争格局进行优化，建立起一个公平、公正、有效的竞争环境，必须在“既要防止重复建设，又要进行有效竞争”原则下，对我国电信运营商实施重组，重新配置市场资源。

　　全业务经营如何实施？

　　与电信业重组一脉相承的是全业务经营如何实施的问题。

　　全业务经营是一个全新的发展趋势，既是由市场需求决定的，也是由运营商自身发展要求决定的。2006年，我国电信运营商纷纷实施转型，就反映了全业务经营的诉求。而英国电信，更是为我国树立了全业务经营的借鉴。

　　但是，就我国而言，单纯实施全业务经营是远远不够的。当前，我国电信市场结构已经严重失衡。因此，我国在实施全业务经营的同时，必然要借鉴发达国家经验，对市场主导移动运营商实施非对称管制。

　　3G牌照如何发放？

　　我国自主标准TD-SCDMA从提出标准雏形至今十五六年的时间里，历经了大量的研究、试验和测试，最终进入预商用阶段。

　　王旭东部长强调，我国发展3G的条件已基本成熟，今年要继续做好TD-SCDMA规模网络技术应用试验，充分考虑电信网规模经济特点，遵循市场竞争规则，推动自主知识产权技术发展，优化市场竞争结构，优化网络资源配置，制订和完善相关的准入、业务、资费、监管、频率、建设管理等政策，确保3G发展平稳起步。

　　业界认为，TD-SCDMA必须由中国最有实力的运营商承建。而中国移动拥有雄厚的资金实力以及丰富的移动运营经验，无疑是最佳的选择。

　　电信资费如何改革？

　　近年来，信息产业部对电信资费的宏观调控方式进行了改革，把更多的定价权还给了企业，只进行实行上、下限管制，并在2006取得了成效，如北京地区的移动电话资费下调，部分省市的区间通话费取消等。

　　王旭东部长指出，今年信产部要研究制定资费上限管理评估方案和程序。健全和完善信息服务收费监管的长效机制。继续整顿和规范市场价格竞争秩序，对于电信企业以排挤竞争对手为目的的各种不正当价格竞争行为，要坚决予以制止；对于侵害消费者合法权益的各类资费违规行为，要依法严肃查处。

　　在中国电信2007的工作会议上，信息产业部奚国华副部长表示，信息产业部将进一步推进资费改革，鼓励企业实行单向收费。奚国华副部长还指出，如果实行单向收费，固定网和移动网的双向结算问题必须解决。

　　手机实名制如何推行？

　　所谓“手机实名制”，即要求移动运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理。

　　有消息显示，信息产业部制订的《手机实名制管理规定》已经进入报批阶段，移动运营商也表示将在2007年实施这一工作。 但是，手机实名制工作涉及约两亿手机用户，工作量非常庞大。而且，多数手机用户对“手机实名制”还心存疑虑，运营商、渠道商也不可避免地存在推诿。

　　2007年，是落实手机实名制的一年。确保手机实名制有效推行，有关部门应该痛下决心，拿出行之有效的措施。

　　号码携带如何推进？

　　从全球趋势来看，继欧盟国家普遍实施号码携带之后，亚洲已经逐渐成为号码携带实施的热点地区。中国号码携带何时实施，如何实施也开始成为各方关注的焦点。当前，我国采取号码携带在技术上已经成熟，在我国推进号码携带恰逢其时。2006年底，信息产业部发布“携号转套餐”政策。业界认为，这是中国实现完全意义上的号码携带的前奏。

　　信息产业部电信研究院首席专家龚双瑾表示，政府能否在其中发挥主导作用，是推动号码携带顺利实施的主要因素。

　　推进号码携带的研究和实施，是电信监管工作2007年面临的又一个挑战。