11年三网融合试点 上海模式走向全国

“看到三网融合试点城市出炉，心情不是欣喜而是焦虑。”上海广播电视台副台长张大钟表示，上海的入选没有悬念，三网融合不是一个突然爆发的过程，而是一个厚积薄发的过程，是11年试行探索后国家意志的全面铺开。

观察中国当下三网融合的进程，要上溯到11年前的国务院“82号”文件。1999年9月国务院下发了《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》(国办发〔1999〕82号)。

这就是著名的“82号文件”，该文件规定：电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门也不得从事通信业务。对各类网络资源的综合利用，只在上海试点。

这就正式形成了广电、电信互不进入的格局，而上海是个例外。上海由此开始实验三网融合——文件规定所有三网融合政策在上海先行先试，进行综合试验。

事实上，在1999年，三网融合已经是明确的发展方向，但当时中国发展三网融合的物理条件不具备，广电和电信的网络带宽和改造都无法满足需求，但上海相对完善。

“我们进行了积极推进，但也有随时成为‘烈士’的准备。”张大钟表示，开始的推进是十分艰难的，但上海试验为什么能坚持至今，是因为三网融合是国家意志、国家战略、市场和用户需求的共同体现，并不是一个地方一个企业的要求。

“目前的三网融合方案，其实上海在几年前就已经按照现有的模式在做。”张大钟透露，因此将三网融合看成是突然爆发的举措是错误的，国家十几年来的推进，让三网融合的过渡走过了一个自然的过程，从试验到试点再到全国性的推进。同时，对体制改革、体制创新和行业融合的推进也将在未来成为根本性的变革。

正因为上海被定为先试先行、综合试验的地位，与三网融合有关的五大全国性牌照全部由上海东方传媒集团(SMG)首先获得。

2005年3月，SMG拿到了第一张全国性IPTV牌照，当时SMG在与哈尔滨网通、上海电信合作IPTV。随后，第一张全国性手机电视牌照、互联网视听牌照、互联网电视牌照以及NGB和数字电视集成播控牌照也由SMG取得。目前五大牌照齐全的其他机构只有中央电视台。

在IPTV方面，百视通是上海东方传媒集团对IPTV、手机电视、互联网电视的运营主体。目前已经在上海、黑龙江、辽宁、浙江、福建、陕西12个城市分别与当地电信、联通合作，开展IPTV业务。SMG在上海发展的IPTV用户现已超过100万，全国用户超过300万。

而SMG互动电视SiTV则与各地广电合作，从2001年起就面向三网融合，确立了要满足用户互动需求的目标。目前SiTV是拥有付费电视和点播用户最多的平台，面向全国1.7亿有线电视用户提供服务。

“集成播控平台五年前至今已经成熟。”张大钟表示，目前三网融合政策所需的集成播控平台，无论是IPTV还是手机电视，SMG已经打磨了五年。

经过11年的三网融合铺垫，中国现拥有IPTV专利数量全球第一，领域涵盖内容分发、管理、应用、电子商务等。经过几年的摸索和尝试，SMG很好地完成了远距离、大规模、长时间的光缆适时传输，而且内容还可以检测跟踪，并对版权实施有效管理。

今年1月中旬，百视通与法国电信达成战略合作，双方将在三屏融合技术、内容、投资等领域进行全方位合作。法国电信第一步就是向百视通公司购买基于IPTV运营的内容分发管理技术软件。这一软件由百视通公司自主研发，合同金额达千万元级。

张大钟表示，上海到黑龙江，从物理距离上说，相当于法国到俄罗斯，甚至非洲等国家。法国电信之前未曾做过类似规模的IPTV跨国传输，更没有对大规模内容分发管理的成熟技术，在全球购买中国百视通研发的专利技术是最省时省力的最佳选择。

“我们经过11年的尝试，已经探索出一些全球独有的电视服务方式，”张大钟表示。比如在黑龙江、福建等地百视通不仅仅把内容打包传输过去，还有几十位驻地化服务的团队常驻当地。即使当地有几万个用户也要去研究观众需求。

百视通IPTV的内容90%不是上海的内容，而是全国内容，以实现中国式的IPTV服务创新。百视通上海总部自IPTV开始商业化运营之后，就成立了数据挖掘部门，对各地用户收看IPTV节目的开机率和到达率进行采集和挖掘。

有趣的是，从数据挖掘中还发现，北方人普遍收看电视时间比南方人长，尤其是冬天，因此在节目安排上也格外地搭配留意，并提供当地麻将等电视游戏内容。

实现从内容提供商到内容服务商的转变，这是SMG应对未来的创新思考。张大钟表示，百视通思考的是三年后三网融合试点铺开到全国怎么做，思考着如何从看电视到用电视的转变。

比如SMG正在推进与中国银联进行电视支付的战略合作，把电视机变成电子商务的终端。是把网络变成应用，让用户把电视用起来，一按按钮可以付水电煤费、教育、购物。