英国"大部制"机构推动网络融合产业发展

英国通信办公室(O fcom )是一个类似“大部制”的监管机构，它融合了电信、广播电视等多个管理机构的职能，有力促进了英国网络融合的进程。此间分析人士认为，在今后一段时间里，该机构仍将是英国广电、电信、互联网相关行业融合成一个数字经济“大产业”的重要推手。

通信办公室统揽一切

今年4月，英国议会赶在大选前通过了《数字经济法案》，显示出加强数字经济和网络产业发展的决心。而整个法案的第一大部分，就是要求通信办公室对英国网络基础设施、互联网域名、相应媒体内容等进行评估并提交报告，也彰显出通信办公室在这一领域统揽一切的地位。

通信办公室成立于2003年，当年通过的《通信法案》规定，它继承并融合原有五大监管机构的职能：一是广播标准委员会，它过去负责监督电视台节目中是否存在色情及其他敏感内容；二是独立电视委员会，它过去负责批准和监管商业电视台服务；三是电信办公室，它过去负责监管电话、互联网和手机等方面的服务；四是 广播电台局，它过去负责批准和管理所有独立电台的服务并监督节目和广告质量；五是无线通信局，它过去负责分配和管理民用的无线电通信频谱。

可以看出，通信办公室管理范围广泛，从技术到内容，从广播电视到电信网络，成为相关行业唯一的管理机构。根据规定，该机构独立行使职权，对议会负责，但同时又与政府部门密切合作，是一个特殊的“大部制”机构。

通信办公室所代表的管理机构的融合，是英国网络融合发展到一定阶段的结果，同时它又在英国网络融合的过程中发挥了重要作用。通信办公室曾在《2007/2008年度计划》中提到，网络融合是通信办公室成立的原因，“虽然融合是市场的事，但通信办公室可以影响融合发生的速度及相应受益面的大小”。

通过有效监管促进行业内部竞争

通信办公室认为，网络融合就是使消费者能够在单一平台或设备上获取多种服务，同时也可利用多个平 台或设备来获得所需要的某一种服务，这能使消费者和产业都在竞争中受益。英国电信公司全球联合通信业务 负责人史蒂夫·马斯特斯接受记者采访时认为，英国网络融合最重要的经验，就是通过有效监管促进了行业内的有序竞争。

自上世纪80年代私有化以来，英国电信一直是英国最大的网络运营商。2004年，通信办公室曾针对英国电信在英国固话市场占70%以上份额的情况，批评英国电信向其他运营商提供的本地接入服务收费过高。英国电信随后宣布，将各小供应商租用它的宽带网服务收费降低70%。

与此同时，英国电信也获得了进军电视领域的资格。它在2006年推出点播电视服务BTVision，用户可通过英国电信的宽带网络，随时点播观看大量电影和电视节目。

曾经是英国电视领域的垄断者、著名的英国广播公司(BBC)，近来也进军网络，推出自己的网络电视服务IPlay-er，用户只要登录网站，就可以观看英国广播公司近来播出过的节目。

所有这些广电网或是互联网上的变化，都是最新《数字经济法案》要求通信办公室进一步评估和汇报的内容。