宽带反垄断案“初步达成和解”

三大运营商前三季度主要运营指标

中国联通 中国电信 中国移动

营业收入 1605.95亿元 1823.57亿元 3838.46亿元

净利润 41.47亿元 138.59亿元 919.78亿元

宽带业务收入 269.86亿元 (未披露) (未披露)

宽带用户数* 5453.7万户 7476万户 (未披露)

移动业务收入 965.13亿元 (未披露) (未披露)

移动用户数*　 1.92亿户 1.2亿户 6.4亿户

3G用户数*　　　 3315万户 3119万户 4533万户

注：资料来源为公司财报及网站资料；带“*”项目数据为2011年10月最新数据。

国家发改委高调发难中国电信和联通的宽带反垄断案，或以和解方式收尾。

昨日，《反垄断法》草案立法小组成员、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹向早报记者透露，中国电信和中国联通两家公司已经于18日(上周五)与国家发改委初步达成和解意向，国家发改委已停止对电信和联通的反垄断调查，但电信和联通需要承认错误并承诺做出整改。

财新网昨日也援引消息人士的话称，中国电信和中国联通已经与国家发改委进行了充分沟通，或有可能达成和解协议，两家公司认错并承诺整改，发改委将停止针对这两家企业在宽带接入上的反垄断调查。

何谓反垄断调查中止

国家发改委相关文件对反垄断调查中止已有相关规定。国家发改委《反价格垄断行政执法程序规定》中规定，涉嫌价格垄断行为的经营者在被调查期间，可以提出中止调查的申请。该申请应当包括涉嫌垄断的事实、承诺采取消除行为后果的具体措施、履行承诺的时限、需要承诺的其他内容等事项。被调查的经营者承诺在政府价格主管部门认可的期限内采取具体措施消除行为后果的，政府价格主管部门可以决定中止调查，并制作中止调查决定书。

尽管如此，围绕这起反垄断案引发的尴尬气氛仍未消除。作为执法主体之一，国家发改委新闻办工作人员昨天表示，目前还没有针对这起反垄断的官方声明；被调查主体中国电信和中国联通两家企业昨天均表示“不清楚”；工信部相关人士昨天再次表示“请找发改委”。

11月9日，国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青在中央电视台午间《新闻30分》节目中透露，国家发改委正在对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。如调查属实，两家公司或将面临数十亿元的罚款。这是自三年前《反垄断法》颁布实施以来，第一次针对垄断央企发起的反垄断调查。

此消息经过央视这一平台传播后，一石激起千层浪，一时间口水战四溅。新华社形容这起反垄断案为“神仙打架”，与老百姓无关；《人民日报》刊登来论称电信垄断案并非“神仙打架”；工信部旗下的《人民邮电报》则叫板央视，质疑反垄断调查不成立。

“不履承诺，仍可调查”

颇受关注的反垄断案最终可能以和解收尾，有人不解，也有人支持，称这是可行的方式，理由是国外很多反垄断案最终都是以和解告终。

张昕竹认为，这对以后《反垄断法》的执法不是一件好事，而且和解意味着公众就不知道具体的调查内容。

专注反垄断法的北京大成律师事务所上海分所律师戴健民告诉早报记者，这是电信和联通实行经营者承诺制度，这样就不会罚款，因为调查已经中止，“不过社会就看不到认定的事实和相关调查的细节。”戴健民表示，如果不遵守承诺，国家发改委还是会重新启动调查，重新认定并给予罚款。

戴健民认为，《反垄断法》或许会变成企业间博弈的工具。

据财新网披露，国家发改委是在今年2月收到一名专业人士的实名举报后开始行动的。举报材料有详实的数据，按照《反垄断法》规定，实名举报证据充分必须立案。但在调查过程中，由于两家被调查公司的态度“比较傲慢”，国家发改委价格监督检查与反垄断局决定选择最有影响力的央视公开，以给对方施加压力。