观点交锋：通话计费规则工商部门有没有权利管

2月3日上午消息，哈尔滨工商局近日启动“叫停电信收费不合法规则”行动，但该项行动遭到了多位电信人士的质疑，称哈尔滨工商局是越权执法，对于这样的争论，有专家称，基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价，工商部门单独去叫停计费规则这种做法有待商榷，应当会同有关部门一起处理。

新浪科技总结了此次通信计费规则交锋的始末：

起因：哈尔滨工商局启动了“叫停电信收费不合法规则”行动。将对电话计费标准、固定电话基础费等电信服务中涉嫌侵害消费者合法权益的问题进行集中整治。市工商局消保处将叫停电信收费不合法规则，并向市民广泛征集线索，组织维权志愿团、律师团，支持消费者因为不合理收费向法院提起的诉讼。同时，工商部门将监督电信企业修改电话计费标准。

此举引发了电信行业多位人士的声讨，各有理由，多有争论。总结双方的争论焦点有三。

争论一：哈尔滨工商局是否有权叫停？

电信行业声音：哈尔滨工商局无权“叫停”电信收费

理由：哈尔滨工商局无权“叫停”电信收费。《中华人民共和国电信条例》规定，电信业的监督管理职责属于国务院信息产业主管部门，在各省区市由其派出机构——各地通信管理局进行监管。

《电信条例》第二十四条规定，基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。电信资费分类管理目录由电信主管部门征 求价格主管部门意见制定；第二十五条规定，政府指导价的电信业务资费标准幅度，由电信行业主管部门征求价格主管部门意见后制定。电信业务经营者在标准幅度内自主确定资费标准，报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。

哈尔滨工商局：我们是依法行政

理由：查处电信业侵权是职责所在。《中华人民共和国电信条例》第四十条规定，电信业务经营者拒不解决或者电信用户对解决结果不满意的，电信用户有权向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构或者其他有关部门申诉。省、自治区、直辖市电信管理机构并不是接受消费者申诉的唯一法定部门，工商等其他相关部门都可以依据职责受理电信用户因交纳电信费用而提起的申诉。

争论二：现行计费规则侵害了消费者的权益？

哈尔滨工商局：按分钟计费违反民事交易原则

理由：1995年，《全国数字移动电话(GSM)计费原则暂行规定》中，每次通话以分钟为计费单位，不足1分钟按1分钟计算，违背了民事活动以及市场交易的基本原则，侵害了消费者的财产安全权和公平交易权。

电信行业声音：哈尔滨工商局引用的计费规则已经过时

理由：2000年原信息产业部、原国家发展计划委员会、财政部联合发布的《关于电信资费结构性调整的通知》，对部分电信资费进行结构性调整，改革国内长途电话等部分资费的计费单元，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，但移动电话基本通话费的计费单位未做调整。

2004年，原信息产业部向省、自治区、直辖市通信管理局发出《关于中国移动通信GSM移动电话业务计费原则备案的通知》，该通知明确载明：“移动电话基本通话费以分钟为计费单位，不足1分钟按1分钟计……有效计费时长自被叫应答开始至任一方挂机或无限信道释放为止。”

2009年，工信部下发了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》，对固定本地电话业务的基本月租费和本地网营业区内通话费，以及本地网无线接入电话业务基本月租费和本地网通话费的资费水平实行上限管理。

争论三：通话应该按秒计费？

哈尔滨工商局：按分钟计费计费规则施行的结果不能损害消费者的合法权益，这个计费规则应该体现自愿、平等、公平、诚实信用的原则。这个计费原则下，电信经营者多收取了消费者的话费。

电信行业声音：中国信息经济学会理事长杨培芳说，要求电信行业按秒计费是舍本求末！电信资费的改革方向是简单、透明、按量递减，直至封顶包月，让大家放心通话，随意上网。如果认为计费单元越细才合理，是否还要按1毫秒、1比特计费？物资、能源会稀缺，信息永远不会！”

争论最后应该怎样解决？

哈尔滨工商局：我们盯死的是不管计费原则和标准如何，决不允许继续损害消费者合法权益。要监督电信企业在现行计费原则下，采取切实可行的方式，来补救和避免给消费者造成的财产损失，给消费者一个公道，还消费者一个公平。

电信行业声音：工信部电信研究院研究员丁道勤认为，基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价，工商部门单独去叫停计费规则这种做法有待商榷，应当会同有关部门一起处理。此前2011年1月，工业和信息化部、国家工商行政管理总局联合下发《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》，这种联合执法的先例可以给这件事情做参考。

人民邮电报今日撰文也称，哈尔滨工商局如果认为现行资费结构计费单位不合理，更恰当的做法应该是向行业主管部门反映，并会同行业主管部门进行协商，推动法律、法规的修改，而无权擅自“叫停”电信收费。