“宽带中国战略” 广电的机遇与挑战

2012年5月9日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署推进信息化发展、保障信息安全工作。会议讨论通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，确定了实施宽带中国工程。加快推进三网融合，培育壮大相关产业和市场。

“宽带中国战略” 广电的机遇与挑战

据透露，根据国家发改委等八部委正在起草的实施方案“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。到2015年，要实现宽带接入用户2.5亿户。由此可见国家发展三网融合的决心，广电行业将面临新的机遇与挑战。

一、宽带中国战略，广电行业的机遇

4月24日，尽管针对于电信、联通宽带垄断案已趋近结案，但近日发改委反垄断局官员的公开表态，已让这次持续5个多月的调查有“大事化小”的处理可能，而三大电信运营商把控基础网络运营商资质的情况似乎也有改变。

而即将组建的中国广播电视网络公司很可能在年内获得基础网络运营商牌照，三大电信运营商对基础网络运营商资质的垄断即将被打破。这对“宽带中国”战略的落实具有重要意义，给广电行业的发展带来了机遇。

二、宽带中国战略，广电行业的面临的挑战

1、与电信运营商争夺市场

目前广电犹如一盘散沙，内部矛盾日益滋生，涉及地方与中央、中央与中央的利益分配问题。目前刚到市一级，正在向县一级整合。省网整合虽然已经完成了一半，而省网整合也非常复杂，地方有“假整合”现象，名义上股权划分到省公司，但私下签订协议，独立经营。

目前地方有线用户少，不利于和厂商合作，开展业务成本高，也难以创新，很难和电信运营商争夺宽带市场。建立国网，可以整合各方面的资源，协调各方关系，形成整体规模效益，提高影响力，同时可制定统一标准和业务。

宽带作为一个发展较为成熟的竞争性市场，客户对宽带的要求高，尤其政企客户，对安全性和稳定性有极高的要求。在这样的市场上竞争，从全国范围来看，广电短期内恐怕只能以低资费进入低端家庭市场和小微企业市场。

2、市场运营能力薄弱

虽然在上海东方有线选择了与上海移动捆绑式销售，但很多地方广电运营商依然希望自己拓展市场并步履维艰，2011年以来深圳、杭州等地广电宽带用户甚至出现负增长。

广电行业专家、融合网主编吴纯勇表示，“歌华这样分散、小规模的广电运营商要想获得基础网络运营商的资格是不可能的，那就意味即便发展宽带业务也将有50%收入要作为租赁带宽费用交给电信运营商。只有加入国网公司才可能真正平等参与宽带市场竞争。”

然而，即便广电获得基础网络运营商资格，其未来的宽带市场运营依然面临重重挑战，首先是其在上海已开工近两年的NGB网络后续建设问题。

消息人士透露，“目前广电总局组织了200多家企业和科研单位组成16个NGB工作组，但NGB想全国范围内建设需至少千亿元资金。广电总局无法拿出这么多资金，只能依靠有意愿有资金实力的地方广电运营商来建设，但只有东方有线做出这样的选择。”

即便是东方有线号称完成对200多万用户的覆盖，但其真正NGB用户数只有35万，且依然是中低端用户，其宽带业务ARPU值与中国电信仍有40%差距。熊飞告诉记者，“NGB网络之前目标是达到接入速率100M，但目前东方有线建设的实验网到户速率只有10M左右。这与升级后的电信光网依然有较大差距，对中高端用户吸引力不够。”

广电除了市场与运营方面的挑战外，资金、技术等差距也与电信运营商不可同日而语。

吴纯勇说，“广电与同样希望借助有线网络的中国移动合作发展宽带业务是最好选择。”广电总局科技司人士表示，“未来3年国内还要新增1亿宽带用户，这是广电需参与争夺的市场，而2015年前也是三网融合试点期，广电运营商也有政策保护，如果选择与中国移动合作，将很可能成为中国宽带市场竞争的第三极。”