专家称宽带国家战略最早三季度出台

继工信部3月底召开动员会正式启动实施“宽带普及提速工程”后，5月10日，国务院常务会议提出了实施“宽带中国”工程，宽带中国战略已经呼之欲出。

上海作为内地较早开始光网建设的城市，凭着超过450万的光网覆盖率成为“国内光网第一城”。近日，国务院发展研究中心企业所副所长马骏、工信部电信研究院副总工程师陈金桥、北京邮电大学经管学院副院长潘煜、南京邮电大学经管学院副院长刘立前往上海电信，调研运营商在国家宽带战略中的建设经验和困难，并接受了《IT时报》记者的专访。

在专家们看来，国家宽带战略尽早出台是一件利国利民的大事，但一定要做好顶层设计，处理好政府与运营商之间的角色和定位。尤其是上海，在光网建设中已经走在了全国前列，运营商一定要抓住机遇，在建立光网建设和应用标准等方面，成为全国的典范。

“光网建设是系统社会工程”

“前期调研已基本结束，计划已处于起草阶段。”陈金桥表示，国家宽带战略有望年内可以出台，最早在今年第三季度。不过，在工信部调研中，国家宽带战略的实施确实还存在种种困难。

陈金桥：宽带从建设到应用，整个产业的多个环节中都有难点存在，光网建设越往后走，难度越大，涉及到的深层次的问题越多。解决这些问题，绝不能只靠企业的力量。

我认为从解决的难易程度来看，基本上要分几个层次：第一是技术问题，上海电信已经在这方面努力创新，攻克技术难关，但这些技术问题是最容易突破；第二难解决的是体制和政策问题，需要上升到国家层面，以国家的意志来统领，这个需要时间，需要跨部门协调，形成相关法律法规；第三个更广泛的层面，我认为是社会问题，需要广大社会主体，包括公民、社会组织、企业、国企、各级政府机构，都要形成对宽带应用的一种良性循环局面，这将是旷日持久的，是个系统社会工程。

刘立：最大的问题还是要上升到国家层次，大规模的网络基础设施建设，如果没有政府的介入是很难的。

无论是发达国家还是金砖国家，宽带都已上升到国家层面，而我们现在还要为进小区、还要和物业公司之间博弈，令人叹息。而在香港，信息网络建设是立法的，像煤气水电一样，属于公用事业。政府给予的支持，既要有资金上的，也要有政策上的。

“公用品业务政府应该出钱”

政府会采取何种方式推行国家战略？在目前运营商都已投入巨资发展光纤网络的前提下，政府与企业的关系又应如何梳理？这都是业内关注的焦点。

马骏：我觉得跟政府要钱比较难，但我想可以要条件，比如说要一些强制性标准。比如，可以要求小区、商务楼中，光纤网络作为强制性基础设施必须进去。

陈金桥：政府和企业到底谁出钱判断的标准是什么？很简单，凡是可以市场竞争的，经济效益比较明显的，不属于公共品的业务，企业都应该自己出钱建设，比如家庭宽带接入，这是典型的私人物品而不是公共物品。而对于不能用市场机制解决的公共民生领域，比如特殊弱势群体的服务、目的是全民素质提升、使少数人不被排除在信息普遍服务范围之外的建设，需要政府来解决。

这在国外是有成熟机制的，像在偏远山区建设网络，就需要政府来出钱。政府应该分清楚自己位置，哪些是直接投资，哪些是间接投资，哪些属于补贴。

潘煜：事实上，光纤宽带接入对于运营商自己而言，并没有更多的利润产生，带宽在增加，收费在减少，竞争成本因此越来越高。政府有没有什么配套的设施和政策？这是决定上海能不能建设成真正智慧城市的根本。

“智慧城市建设需打破条块分割”

在调研中，古美社区中心医院的自助取药、远程诊疗等智慧医疗模式，打动了每一位专家的心。然而，随之而来的问题是，如此好的医疗模式，何时能让所有区域的患者都享受呢？据记者了解，由于全市各个医院的流程不同、标准不同，古美智慧医疗的模式很难复制到其它区的同类医院中，标准化是目前智慧城市建设中遇到的最大瓶颈。

马骏：长期以来，部门条线和政府横向管理导致在信息化建设中，存在很多信息孤岛。因此，国家宽带战略计划一定要考虑条块分离给实际操作带来的障碍，要考虑顶层设计。

陈金桥：各地的情况千差万别，不能把甘肃、青海跟上海来比，所以在国家整体战略规划之下，各地方各行业还是以块为主，条线来配合，条块有机结合。比如说在中西部省份可以侧重于基础设施的建设，在东部沿海城市，硬件差距已经很小，需要着力解决的是应用普及和深化问题。

体味上海

上海将继续书写未来

尽管上海在光纤网络、智慧城市建设中遇到种种难题，但已经取得的成就不可忽视。目前上海城市光网覆盖已经超过了450万户，今年底将覆盖所有上海城镇；上海电信的城市光网建设标准正逐渐成为全国的示范；上海已成为国内光网第一城。这些成就同样让诸位专家啧啧称赞。

马骏：国家宽带战略需要有激励性的技术创新政策，创新专利化、专利标准化、标准国际化。上海电信要学会建立自己的专利池，将经过无数次钻研研制出的光纤入户技术和工具，应去申请专利。同时，国家也要进一步推动知识产权的保护机制，这样才能加快技术创新的进程。

潘煜：据我了解，上海电信有很多很好的业务，但是好的业务跟消费者选择使用是一个双向匹配的过程，是信息的互通。通信运营商是大规模做应用的企业，应该有好的渠道让这些业务作为大众应用，引领整个市场。

陈金桥：电信运营商的理想状态是所有人都在使用它的各种产品，但是却感觉不到它的存在，就像阳光、水、空气一样。

时势造英雄，上海已经并且将继续创造很多个历史第一。因为它依托一个强大的城市经济和处于快速发展的社会阶段，它现在开创了一段历史，我相信未来还有很多新的历史会被改写，像上海的智慧医疗很可能成为医疗历史上的一块里程碑。最重要的是电信运营商有效发现并利用了自己与社会经济的一种相互依存关系，主动去发掘这样的市场机会并且把它变为现实，去克服了技术难关，突破了很多利益障碍，率先行动起来，扎实的耕耘才会有收获。

随着上海多次免费提速，上海将成为全国宽带业务性价比最高的城市。5年后，上海的带宽很可能是全国最快的，而每兆平均价格则可能降低到2.5，这是第一。此外，上海作为国际化大都市，宽带的应用将可能是最多的，丰富性也将超过其它区域。[!--empirenews.page--]

刘立：对于上海电信采取免费提速不加价的模式，作为国企，无论是在推进信息化，还是促进民生，这都是企业应该做的，它们承担了社会责任。同时，价格降低之后，销售量有大的提升，对于企业而言也是利好。当然，能不能通过资费降低来达到销量增加，企业是有风险的，但是随着社会信息化的提升，使用量的增加，信息网络的效能越来越多的显现，我们相信，最后能够达到运营商和用户双赢。

专家犀语

政府在宽带战略中长期缺位

陈金桥 工信部电信研究院副总工程师

中国宽带建设一直以来相对落后，关键原因是政府在整个宽带战略中应扮演的角色长期缺位。在整个国家宽带战略里面，政府应该扮演一个多重角色，我们要两轮齐转，而不是只靠企业这一只轮子。

政府和企业要各尽其责，政府主要的角色是政策环境的制定者，包括给予企业相应的激励措施。其次政府应扮演公共服务的一个购买者的角色，其实电子政务、政务信息化，本身就是对宽带应用最主要推动力。第三个角色则是资源供应者，尤其在宽带建好以后，路修好以后，怎么解决有路无车或者有车无货等等这些问题。

其实，掌控在政府手上的信息资源是非常多的，很多都与民生需求特别密切。从中央政府到地方政府要打破信息孤岛效应，突破信息壁垒，要使得信息资源充分流动起来。如果宽带只是纯粹用于消费娱乐，我们就不能把它说成是国家竞争力的体现。它可以广泛用于教育、国防、医疗等很多社会领域，对整个经济转型，包括社会转型有重大作用。政府需要扮演多重角色，要清楚认识在不同阶段应该扮演什么角色。