ITU迪拜大会提案争议多 谷歌思科等组建最强游说队伍

北京时间12月3日下午消息（张月红）今天，来自193个国家的政府代表聚会迪拜，对全球电信法案作一次范围广泛的修改。

ITU的历史可以追溯到1865年，早于联合国组织。当时ITU的关注重点是电报，随着时间的推移，开始将职权范围扩大到通信领域。

在ITU的推动下，各个国家采用不同的网络技术也能实现相互通话，ITU还负责规范各国无线电频谱和卫星轨道资源的分配。

今天在迪拜举行的国际电信世界大会（简称WCIT），将对自1988年实施到现在的电信规则进行首次修改。ITU称电信规则有必要对过去24年来出现且已应用的新技术作一次调整。

ITU监管互联网引争议

美国代表称，一些国家提出的修改建议很令人担忧。比如建议由ITU监管互联网内容。

美国代表团团长、大使Terry Kramer上周表示：“有些提案建议ITU监管互联网内容。还有一些建议称政府应该管理互联网，监管内容，包括人们在看什么、在说什么。这从根本上违反了民主理念和个人自由，我们将全力反对。”

他补充说，他个人特别关注由俄罗斯提交的一份提案，提案称ITU成员国应该在管理互联网方面有同等权利，他认为此提案一旦通过将打开互联网监管更甚的大门。

谷歌已经就此事件进行了回应，称这将危害互联网的开放，并设立签名网站，号召全世界公民一同捍卫互联网的言论自由。欧盟也起身呼吁，称目前的互联网监管系统正常，不需要更改。

不过《莫斯科时报》刊登的一篇文章显示，俄罗斯已经列好了一张需要封锁的网站的“黑名单”。

图埃轻描淡写了俄罗斯想要分享互联网监管权利的野心。图埃称：“不需要让ITU来接管互联网。”

向互联网内容商额外收费

迪拜电信大会上另外一则让业界关注的提案是，让受欢迎的互联网公司向电信运营商支付额外的费用。

欧洲电信网络运营商协会ETNO一直在游说各国政府，想要引入一个称之为“质量为本”的模型。

这项提案一旦通过，将对一些互联网公司提高收费，但也会确保他们的流媒体及其他关键内容下载不会出现画面忽动忽停的现象。

ETNO称，业界需要这种新的商业模式，它鼓励了对网络基础设施的投资。

非洲国家喀麦隆的提案也希望向使用其网络的内容供应商（如谷歌）额外收费。Kramer称，有相当一部分阿拉伯国家也支持电信运营商对内容提供商额外收费。

不过美国和欧盟是持反对意见的。

反对团体开始行动

ITU已多次表示，只有一致同意提案才会通过。

欧盟的数字议程专员Neelie Kroes质疑，为什么ITU的电信规则修改要提到互联网。

她说：“互联网如何运作，不需要受ITU电信规则约束。”

互联网之父、谷歌副总裁兼首席互联网顾问温特•瑟夫（Vint Cerf）态度也更为明确：“让政府监管互联网不仅没有必要，还会显著提高成本和用户使用价格，影响到互联网的可持续增长。”

谷歌在自己的页面上呼吁“热爱自由开放的网络？告诉全世界政府让它保持这种精神”谷歌称：“只有政府代表在ITU大会上发出了声音……工程师、企业以及建设和使用互联网的用户却没有投票权。”

不过ITU指出，谷歌已经派员加入美国代表团，有机会在会上发出自己的声音。

谷歌已经和思科、微软、Comcast、AT&T等组织了一个资金充足的商业性的活动，通过律师、前任美国大使、前任美国政府IT政策协调员David Gross前往迪拜协调。这是一个力量强大的游说队伍，谷歌手段相当精明，利用政策专家和高科技领域的名人来发出自己的声音。

互联网之父温特•瑟夫（Vint Cerf），现在是谷歌的副总裁兼首席互联网顾问，已经为反对ITU接管互联网奔走数月，还提供了一份看似无可争辩的关于经济与民主开放的互联网相互作用的报告，以及他的多份获奖作品。

看起来媒体也加入了这场战斗，《纽约时报》发表了长篇评论文章称：“ITU迪拜大会作出的决定很有可能使政府给互联网拷上手拷。”《纽约邮报》将瑟夫的一句话列为整篇报道的开头“如果代表们在ITU大会上执意以自己的方式行事，那么管理互联网的人就是从冷战时期过来的苏联统治机器。”

甚至瑟夫本人也失去了镇静，他在上周接受路透社采访时表示：“他们那些固执的不断尝试，只是恐龙式不断散播的证据，他们豌豆大小的头脑，还没明白自己已经死了，因为这些信息还没从长长的脖子爬上去。”

重申全球性目标

回到ITU，这个人数不多的组织看起来越来越困惑，何以这么多媒体参与进来进行狂轰乱炸式的报道。

面对公众批评ITU在官网上公开的资料缺少透明，在邀请公众对发生变化的电信规则进行评论的力度也很小，只有29人在三个月内收到了邀请。ITU对此回应是付费在谷歌上登条广告“ WCIT”，以此纠正缺少信息公布。有新闻记者发表了未向ITU证实的报道，ITU回应后也拒绝更正。

ITU将自己定义为一个行政机构，不制定规则规章，只组织各国进行规则修改前的讨论。各个国家通过投票决定某项规则是否修改。ITU秘书长图埃说：“有一点你需要记住，当你讨论互联网自由时，世界上的大部分人根本就享受不到互联网服务，互联网成了富裕阶层的特权，而ITU想要改变这一点。”

他说：“我们的全球性目标是确保每一位公民接入互联网，不管他处于什么样的条件下；我们需要就这一点达成共识，不管大家的意识形态是什么。”

对于叙利亚政权的断网决定，图埃也出言谴责，称ITU章程的一部分就是各个成员国，应该保护公民使用通信和关键基本设施的权利。

此次WCIT弥漫着紧张的政治气氛，俄罗斯和中国明确表态，希望美国放开对互联网的控制权，还有一些国家的提案将使监管趋向严厉，侵犯隐私和言论自由。另外也有一些发展中国家希望在这次大会上发出自己的声音，也希望获得未来互联网的发言权。

淡化对立色彩

ITU也在尝试淡化与谷歌的这场战斗，指出互联网搜索巨头不是ITU成员的一分子。

谷歌派出的四名代表已经作为美国代表团的成员参加了电信大会，这是一个有100人组成的强大队伍。[!--empirenews.page--]

图埃说：“我们会在台面上挑战谷歌，1988年的大会上，东方和西方也有着一样的摩擦，但最后他们都设法解决了分歧。”

“我们现在各个成员国共同遵守协议已有147年的历史了，还经历了两次世界大战、70年的冷战，如果成员国不能聚在一起订立协议，那么今天的轨道上就没有卫星，没法分配频谱，没有广播和电视，当然也没有互联网。”

ITU也有自己的秘密武器，即顾问理查德•希尔（Richard Hill），他曾任Orange和惠普的高层管理及统计学家，拥有电信领域广博的知识面。希尔说：“欧洲电信网络运营商协会没有直言他们到底在寻求什么，他们相信自己提供的服务可以索要额外的报酬吗？不过这些摩擦不大，我们相信在规则制定前进行讨论，对于保障各方的利益是有用的，这会引导互联网进一步成长。”