国际宽带建设呈现两大特点

2008年全球金融危机后，各国对宽带的认识更为深刻。宽带网络的发展升级将推动国家信息化发展及经济发展方式的转变成为国际共识。综合看来，宽带战略并非“一锤子”计划，多数国家都在积极跟进并随时调整宽带规划。目前看来，各国的宽带政策具有很强的导向性：一是努力实现宽带普遍服务，通过政府弥补市场失灵，补贴偏远地区和教育机构等的网络接入与速率提升；二是推进光纤宽带和无线宽带等超高速网络建设，采取政府和企业投资相结合、法律法规激励及超前规划频谱资源等措施。

各国把发展高速宽带网上升到国家战略的高度

据ITU（国际电信联盟）的统计，截至2012年2月，全球已有110个国家和经济体发布宽带战略。

美国2009年在经济复苏计划中拿出72亿美元支持宽带发展。2010年3月发布《国家宽带计划》，明确了6个长期目标，提出确保2020年至少1亿个美国家庭拥有可承受的100Mbps实际下载速率以及50Mbps实际上传速率。2011年2月又发布《无线宽带计划》，提出5年内将当前95%的3G接入范围扩大到至少98%的4G接入，政府预算中一次性拿出50亿美元支持4G在农村地区的部署，设立30亿美元无线创新基金。美国认为，宽带是刺激经济增长、促进就业、增进全球竞争和创造更好生活的基石。

欧盟则将宽带作为其提升未来10年整体竞争力，实现2020年绿色、智能和包容性发展的关键基础。2010年5月，欧盟发布了《欧洲数字议程》，确立了宽带普遍服务和高速宽带计划，提出2020年所有欧洲家庭接入30M以上宽带，至少一半欧洲家庭接入100M以上宽带。

瑞典宽带发展战略于2009年开始实施，目标是到2020年，使瑞典90%的家庭和企业都能接入100Mbps的高速网络。瑞典邮政和电信管理局2013年上半年发布的宽带战略进展报告称，光纤技术未来投资情况符合PTS一级投资的预想，实现既定目标的各项条件良好。

日本和韩国分别提出了《i-Japan战略2015》和《IT韩国未来战略》，把发展高速宽带网上升到国家战略的高度。

印度在2010年12月颁布国家宽带计划，提出到2013年建设一个连接所有500人以上聚居地的国家宽带网络，到2014年完成1600万宽带接入，63个大城市每家庭固定宽带接入下载速率达10Mbps，352个中小城市家庭达到4Mbps，城镇家庭达到2Mbps。

综合利用政策工具推进宽带网络的普遍服务和速率提升

各国的宽带政策具有很强的导向性，这体现在两个方面：一是努力实现宽带普遍服务，通过政府弥补市场失灵，补贴偏远地区和教育机构等的网络接入与速率提升；二是推进光纤宽带和无线宽带等超高速网络建设，采取政府和企业投资相结合、法律法规激励及超前规划频谱资源等措施。

——以普遍服务基金和政策补贴助推宽带普遍服务

2012年4月25日，美国正式推出了聚焦宽带的“连接美国基金”，旨在2020年前让所有美国人都能享受到高速互联网接入服务。“连接美国基金”由此前的电话普遍服务基金改革而来，不额外增加预算，年度预算最高达45亿美元，首批3亿美元资金已到位，将快速连接40万个偏远地区家庭、企业和学校。FCC还加大了对部分偏远地区宽带业务的补贴力度，专门针对美国某些人口稀疏地区设立了一项名为“高成本环路扶持（HCLS）”的普遍服务支撑项目。这一项目将使美国偏远地区的多达500家小型运营商、200万条线路获得更多扶持资金，用于改善宽带业务质量。FCC称，HCLS的年预算将近8亿美元，约有100家一直以高成本运营的偏远地区运营商将因此大幅改善业务经营状况。此外，奥巴马今年上半年还公布了名为“连接教育”的新计划，要求FCC充分利用并升级“教育折扣”（E-Rate）项目，力争在未来五年内使美国99%的学生都能用上高速互联网。“教育折扣”项目是美国联邦政府专门针对数字鸿沟而启动的国家项目，1996年成为法律并于1998年1月起开始实施。目前，美国还有数百万学生无法使用高速宽带，超过80%的教育工作者表示，他们学校的互联网连接不能满足教学需求。

2010年，英国政府机构拨款达10亿英镑，以期在2017年年底前实现全英90%家庭接入最低速率2M宽带的普遍服务承诺。此外，英国还出资4.8亿美元为低收入家庭提供宽带补贴。

——以宽带为核心构建超高速宽带网络

部署超高速宽带技术是新西兰历史上开展的最大和最具变革性的基础设施项目之一。该超高速宽带项目将覆盖新西兰33个城镇，并计划在8年时间内铺设几千公里的光纤网络。在超高速宽带项目和乡村宽带项目的共同努力下，97.8%的新西兰人将连接至网速更快的宽带网络。到2013年7月，超高速宽带网络将覆盖约23.5万幢房屋，超过10万个乡村家庭和企业将连接至网速更快的宽带网络。法国为推动光纤到户（FTTH）部署采取了激励措施。今年2月表示计划投入200亿欧元，利用公共和私人资金推动光纤宽带网络部署，投资方式分为三种：一是服务提供商独资，二是服务提供商及地方政府合资，三是国家和地方政府合资。据法国电信监管机构电子通信与邮政监管局公布的数据，2013年第一季度，法国FTTH用户数量新增5万，总计达到36.5万，比去年同期增长近70%。新加坡则通过要求新住宅预装光纤接入终端的方式推进光纤到户。2013年5月1日生效的新加坡《建筑内资信设施行事准则》规定，新住宅应预先接入光纤电缆。

——及时为移动宽带腾退稀缺频谱资源

为保证移动宽带的发展，英国电信监管机构Ofcom计划修改频谱政策以满足移动运营商的需求。Ofcom计划在2020年重新分配700MHz频谱，部分用于电视播放的频谱将用于开展移动服务。英国的移动运营商正在升级网络。最先开展4G业务的移动运营商EE目前用户已超过30万。Ofcom表示，4G带来的新的基础设施投资、软件应用开发、就业机会以及移动业务收入将为英国经济注入新活力。新西兰政府也计划于今年第三季度开始分配数字红利频谱。数字电视转换后释放的700MHz频段的频谱将被用来建设4G网络，建成后的移动宽带网络速度预计比现在快10倍。