携号转网扩大试点 运营商掀起新一轮用户之争

近日，有消息称，工信部扩大携号转网试点城市，批准了2013年湖北、江西、云南启动携号转网工作。2014年4月1日起，武汉市的移动、联通、电信三家全面实施。据了解，湖北或将实行与天津相同的双向转网。

湖北通信管理局相关人士表示：“此前工信部牵头，携号转网试点专项会议已经在一个月前召开。预计在一两个月内，工信部将推出相关方案和细则，确保明年4月之前携号转网在武汉的首先实施。”

上述人士透露，目前工信部对该政策总体方案还未定下来，扩大试点方案的细则还在讨论之中。天津、海南为第一批试点城市。此次工信部对扩大试点范围的方案，或将在原有的基础上有一些改进。

而在三大运营商加速网络建设背景之下，携号转网政策将激发运营商掀起新一轮用户之争。移动加速4G网络建设攻势将倒逼联通、电信力拓3G市场。

“门槛”设限高

或将启动新条件

携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，用户无需改变自己的手机号码即可从一家运营商用户成为另一家的用户。目前，携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。

消息人士透露：“在携号转网试点会议上，各方的具体实施方案意见并不一致，为了慎重起见，此次工信部对细则规划更为严谨。”

早在两年前，携号转网政策已在天津、海南两地启动。两地实行的转网方法有所不同，天津地区实行双向转网，除TD用户外，中国电信和中国联通的2G用户、3G用户，以及中国移动[微博]2G用户之间可以相互携号转网;海南地区则是实行单向转网，只有中国移动2G用户可以携号转网到中国电信、中国联通。

然而，用户想要完成彻底转网，必须满足实名制用户身份信息相符、用户号码携带生效后满120天、号码欠费全部缴清、合约机期满、号码不能已停机、SIM不能挂失、不可一号多转、携出方不能有网络故障等八条规定。此外，如果用户尚有余存话费，这些话费也不能带着转网，须先到当前运营商办理退费。

携号转网受限很多。一位天津联通客服人员告诉记者：“根据六条办理限制条件，157、188号段除外的用户只要有一条规定不能满足，就不能完成携号转网，这也是携号转网率成功率大大降低的主要原因。”而办理手续的复杂，也让很多用户望而却步。

由于我国携号转网仍在尝试阶段，不同地区所设定的门槛和方式并不相同。工信部相关人士透露，对于不同地区实行的转网方法和条件，要针对当地特点和情况，而此次试点扩大的地区，将沿用此前规定的基础上，启动新的条件，具体细则还在规划之中。

消息人士透露：“方案实施的前期工作难度较大，虽关于试点扩大会议召开结束已有一个月，但方案迟迟没有下来，相关部门对此次方案持更谨慎态度。目前各方还在等待具体实施方案。”

操作层面难度大

捆绑业务不可转

携号转网虽可一定程度上减少号码资源的浪费，但在我国一直推进缓慢。数据显示，在天津和海南两地携号转网实施的两年里，申请的携号转网客户有20.7万户，真正成功携号转网的仅5.9万户，携转成功率不足40%。

中国联通湖北分公司相关人士告诉记者，已接到上级有关于携号转网工作通知，但目前在实际操作层面还很难实现携号转网服务，相关工作或将在明年启动，有一定难度。

武汉移动一位当地负责人则称，预计在今年底可完成通话、短信、3G上网方面的联网测试工作，明年4月，该业务才能正式向武汉手机用户开放。原则上，更换运营商后，用户号码中原先捆绑的业务如资费等不能转到新运营商旗下，只能启用入网后的新业务。

同时，目前三大运营商所采用的网络制式有较大差异。移动拥有TD-CDMA制式，使用TD手机;联通则以WCDMA制式为主;电信使用CDMA2000制式，用户必须用CDMA制式手机，不兼容移动、联通号码。部分完成携号转网的用户在实现该业务方面存在难度，号码和业务或不能在原手机上使用。

在原本运营商加速网络建设背景之下，携号转网试点范围的扩大，将进一步激发运营商之间的竞争。

中国通信业知名观察家项立刚表示：“无论在双方和单项转网中，用户和运营商转网成本都将增加。移动的4G网络正全面推开，如移动的4G网络具有较高质量，将对处于3G阶段的联通和电信造成不利。而随着联通和电信对3G的完善和健全，移动在4G还未推开之前，短期内也将同样面临转网压力。”