韩政府要求企业降低市场份额

在电信、铁路、能源等具有天然垄断特性的行业中，引入
竞争是一件困难的事情；更困难的是，如何让这种竞争公开公正且有效。


在韩国，移动通信业原来是由国有的韩国移动通信独家垄
断经营的行业。1992年，韩国政府作出决策，准备在移动通信领域中引进竞争体制。除决定将韩
国移动通信民营化外，还准备发放第2个移动通信企业的经营权。


在1994年1月的韩国移动通信民营化公开招标中，SK集团胜
出，成为主要股东。韩国移动通信后更名为SK电讯。至于第二移动通信经营权，被浦项制铁和可隆
公司获得，并成立新世纪通信，于1996年正式运营。至此，韩国移动通信业的市场化初步完成。
1997年，相继又有LG、KTF、Hansol等3家运营商进入市场。这5家企业的竞争，共同将韩国移动
通信市场的规模，由1996年时的300万用户，推进到1999年的2300万，市场渗透率超过了50％。


进入1999年后，韩国移动通信市场的竞争日趋白热化，行
业整合成为必然。1999年，行业内果然发生了两起购并案，一是LG购并Hansol通信，另外一起，
就是在市场上引起轩然大波的SK电讯购并新世纪通信一案。


当时，位居第1的SK电讯的市场占有率是43.1％，名列第3
的新世纪通信的市场占有率是13.8％，两公司市场占有率合计56.9％。1999年12月23日，SK电讯
宣布收购浦项制铁持有的新世纪通信51.19％的股份，并向政府主管部门提出了合并申请。


由于两家企业合并后的高市场占有率，政府和竞争对手
LG、KTF担心出现市场垄断，不无道理。主管部门公正交易委员会做了大量的研究工作，听取专家
学者和相关企业的意见。在此基础之上，2000年4月27日，公正交易委员会认为，两公司的合并可
以促进韩国信息产业的发展，提高国际竞争能力，因此有条件地批准了合并申请。



但为了防止移动通信市场出现新的垄断，损害消费者的利
益，公正交易委员会附加了合并条件。最主要的一条，就是要求SK、新世纪两公司的合计市场占有
率，到2001年6月底为止，要降到50％以下。


公正交易委员会的最终决定，使SK电讯和新世纪通信面对
全新的不同以往的挑战：如何在指定时间内将自己的市场占有率下降到50％。由此，韩国通信业开
始了一场政府、企业在市场化环境下的博弈，并出现了在这一特定情况下才可能发生的所谓“逆向
营销”举措。


SK电讯与新世纪通信一起，分阶段推出了一系列措施：从
2000年6月开始，停止了新用户的分期付款制度，停止免收重新申请入网费的制度，停止了入网费
和保险费分期付款制度，取消了小额用户制度，停止新的促销活动，停止商品广告，减少企业广
告，还对不良用户强制停机。在这些举措下，到2001年2月末为止，市场占有率降到了53.68％。


从2001年3月1日开始，两公司又开始实行部分限制新用户
入网，力争最大限度限制新用户。为在限期到达前完成原来设定的目标，2001年4月1日，SK电讯
宣布，从4月1日开始全面停止接受移动电话新用户申请。


到2001年6月30日，SK电讯和新世纪通信的合并市场占有率
降到了49.8％。两公司的合并得到了公正交易委员会和情报通信部的批准，并于2002年1月13日最
终完成了合并。


这是一场没有输家的博弈。政府主管部门有效调节了整个
市场的健康发展。市场规模由1999年的2300万用户，提升到2001年的2890万，并且在管理市场有
序竞争方面积累了宝贵经验。随着SK电讯市场份额的降低，消除了大家对两公司合并后可能引起的
市场垄断的顾虑，形成了国内3大移动电信公司公平竞争的基础。


在企业方面，到2001年5月末为止，KTF的市场份额提高到
34.4％，LG电讯的市场份额提高到15.2％。而最大的赢家，当数SK电讯。从表面上看，　SK电讯
的市场占有率下降了，逆向营销期间SK的用户绝对数减少了140万。但是，由于用户质量的提升，
以及积极开拓无线互联网数据业务，SK电讯用户的每月消费额（ARPU值）从2000年9月的24.77美
元，提升到2001年6月的28.9美元。


由此可以看出，要打破电信垄断，并不是简单地打压强
者、扶持弱者，关键是要创造一个公开、公平、公正的竞争环境。



摘自《经济日报》