美国电信业,在聚散离合中摸索

美国作为电话的发源地，无论是在电信服务运营、管理、电信设备制造技术，还是市场拓展方面都
一直保持全球领先水平，并处于世界电信市场改革的最前沿。作为电信改革的始作俑者，美国电信
管制政策犹如世界电信体制改革的晴雨表。深入探索美国电信业改革与发展的历程，对掌握世界电
信业发展的规律，进而制定电信业发展的正确战略具有重要的借鉴意义。



AT＆T独家垄断

1893年，贝尔公司（即后来的AT＆T）长达17年的专利权到期。之后不到十年的时间里，全国出现
了六千多家电话公司，它们抢走了AT＆T将近一半的市场份额，使原来处于垄断地位的AT＆T陷入
极大的困境。在这种情况下，AT＆T利用独家拥有的长途网络，在短短的几年里，致使六千多家电
话公司的绝大多数不是倒闭就是被兼并。最使美国举国震惊的是，1910年，AT＆T一举兼并了当时
居于电报业垄断地位的西联公司，从而把全美国的电信业基本置于它一家的垄断之下，时达数十
年。



这期间形成的垄断是有其历史原因的。在上个世纪80年代以前，电信业的发展处在基础设施建设阶
段，需要巨额资金投入，亟需国家优惠政策的扶植。此外，电信作为社会发展的基础设施，具有明
显的规模经营特征和全程全网的特点。



在垄断时期，美国政府规定电话资费按“资产公正报酬率”来制定，保证了经营者的全部收入可以
支撑其全部成本，并有一定的利润。但至上个世纪80年代初期，其垄断特征日渐显著：费用居高不
下、新技术应用缓慢、服务管理水平没有改善，在一定程度上阻碍了当时电信业新业务的发展。




强行“肢解”AT＆T

为了在长话领域建立竞争机制，促进电信业的繁荣和发展，1984年，美国政府以反垄断法为依据
将AT＆T强行“肢解”为一个长途电话公司和7个地方性电话公司。此后，美国政府对长话和市话
采取了两种不同的价格政策，市话政策不变，而对长话则采取了扶持竞争的价格机制。



为了扶持AT＆T的竞争对手，美国政府规定，AT＆T作为垄断者，只能在一定限度内修改价格，而
对竞争者，则可以自由修改价格。



由于有了反垄断、促竞争的政策环境，促使Sprint、Wordcom、MCI等一批全新电信商随着新技术
的发展应运而生。竞争的直接结果是：到1992年，长途通信费用创记录地下降了38%——40%；移
动通信获得了迅速的发展，成为通信行业最具发展潜力的市场，其用户规模仅次于固定电话；基于
电话网上的增值服务业务达到30万种之多。这在当时对促进电信业的发展起到了积极的推动作用，
这期间竞争主要集中在国内电信企业之间进行，其特点是扩大企业规模、拓展经营服务的范围。




兼并浪潮迭起

进入90年代后，新技术层出不穷，突破了电话、有线电视和网络产业的界限；同时，产业管理规定
的放宽使得原本只能在某一个地盘经营的公司可以涉足别的领域。尤其是面对电信网与因特网日益
融合的趋势，1996年，美国政府通过了一项法令，放松了政府对通信部门（包括无线电广播、有
线电视、电话）的控制，全面开放电信市场竞争，允许互相进入。这就是著名的1996年美国“新
电信法”，它成了美国全面开放电信市场的里程碑。



从此，美国电信进入了充分开放时代。之后不久人们发现，现代企业并不遵循“凡是小的就是好
的”原则，只有大企业才能抵御高额投资风险，承受日益摊薄的利润。一般的小公司愈来愈没有了
生存空间。1997年8月，美国大西洋贝尔兼并Nynex，拉开了在日新月异的信息技术与日趋复杂的
市场条件下，电信业与信息业的新一轮兼并重组活动的序幕。随后，在电信领域内爆发的一连串兼
并案，一浪高过一浪，其规模之大、势头之猛、波及范围之广、影响之深在世界电信业史上是空前
的。



美国近年来的系列购并活动包括世界微波通信公司收购斯普林特公司、AT＆T分解成的7家公司经
过相互竞争和并购于1998年又成为4家公司，以及沃达丰以560亿美元吞并美国空中通讯公司等
等。从美国电信运营业发生的系列兼并事件中，我们可以看出：以AT＆T为首的大型电信运营商正
积极向“三网合一”过渡，从单一的电话服务向以Internet为中心的信息综合服务扩展；同时，
美国电信业掀起的兼并浪潮，其战略思想不再是简单瓜分市场和地盘，更是为了抢占21世纪的IT
战略制高点。



另外，美国反垄断法的松动也为新一轮兼并浪潮开了绿灯，面对许多国外电信企业到美国本土“叫
板”，在新的历史阶段，继续反垄断已经不利于国家利益。为了增强国内企业面向二十一世纪开放
国际电信市场的竞争力，美国多次修改有关法律，放宽对电信企业兼并的限制。美国法律甚至还规
定，在对外贸易或国际竞争中形成的垄断可得到法律的豁免，这使得并购浪潮风起云涌。专家认
为，AT＆T预计于2002年完成的一分为四的举措，其实质也是为了以退为进，为日后的扩张兼并作
前期准备。



一种普遍的经济学观点认为，由于资源稀缺性、规模经济性和范围经济性，基础产业具有明显的自
然垄断特征，企业合并是其重要的市场行为。电信业是未来信息社会的基础产业，通过对美国电信
发展历史的追踪，不难发现，电信尤其是基础电信存在较强的规模效应和网络效应，这种电信产业
本身所固有的性质是目前电信兼并风潮的根本原因。





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