争议不断的TMC政策是该检讨了

在金融海啸、全球经济不景气期间，由刘内阁所推出的半导体业整并计划，最近又出现了新的变化。由于当局规划整合的TMC公司选择与日商尔必达合作，引起美商美光公司不悦，状告美国参议员，声言这是不公平竞争，将要求美国政府贸易干预。如果此事成真，则政府投资的经费将如泥牛入海，全无投资报酬可言。消息传出后，不但尔必达在日本股价大跌，我们的半导体整并案也陷入极大的不确定性，使潜在投资者与政府都忐忑不安，前景堪虑。

对于美光公司的指控，“经济部”官员虽然提出答辩，但内容显然不够完整。工业局强调政府对于TMC是“投资”而非“补贴”，并不违反WTO的规定。而“经济部”则表示TMC计划尚未由政府正式投资，更没有产品上市，故现在就套用WTO规范，似乎言之过早。我们认为，虽然“经济部”官员的答辩并非全无道理，但似乎低估了事情的复杂性。事到如今，吴内阁有必要对前内阁的TMC投资案做通盘检视，甚至不排除全案喊卡，以免TMC演变为下一个尾大不掉的台湾高铁，日后难以收拾。

虽然在美国提出违反公平交易控诉的厂商是美光公司，但由于美、日技术的最大代工业者都在台湾，故此事背后的“原告”背景恐怕并不单纯。当初TMC刚成立时，在台湾寻求技术合作对象，确实也曾经分别与美系与日系的代工厂商洽谈；然而，与美系厂商的洽谈是不欢而散。如今，TMC确定要与日商尔必达合作，但没有买下该公司股权，而只是以小规模入股的方式达成台日之间的上下游合作协议；这看在“美系代工厂商”眼中，简直是“政府与日系结盟打压美系”，他们当然是咽不下这口气。将来万一WTO掀起争端、介入调查，恐怕台湾部分厂商会不断向“对方”提供资料。在台湾内部立场不一致的情况下，这件事情的发展对我国将十分不利。

其次，“经济部”官员所辩解的“投资非补助”说辞，恐怕也不具财经专业说服力。半导体代工公司目前仍多亏损，能不能撑过这一波经济不景气，是这个产业竞逐淘汰的关键。政府对于特定厂商以债券贷款融资算是补贴，以股票入股增资也难说不是另一种形式的补贴；WTO贸易争端仲裁机构是否会接受“投资非补助”的辩解，恐怕没有“经济部”想的那么乐观。

即使不看国际贸易争议，外界对于台湾TMC公司成立的内部程序，也有不小的质疑。不论是依行政程序法或政府采购法，政府机构对特定民间企业支付金钱或资助企业购买财物（例如购买日本公司的IP），都有相当之立法程序规范。照理，行政院国发基金只能对所有半导体业者开放申请投资，而不能事先宣布“相中”哪一家。即便政府心中早有梦中情人，但最后的投资或贷款决定，还是要经由公开、公正、公平的审查程序。当初经济部因为辅导整顿半导体业久久未果，遂由行政院长径行宣布找特定业者掌旗；但此举恐怕有不小的适法性争议。如今，坊间报导TMC投资者多为“泛联电”集团，将来会引发什么争议，也值得吴内阁做冷静的评估。好在，目前国发基金尚未正式投资，吴内阁还来得及做补救或翻转。

整体而言，“经济部”所主导的半导体整并案确实是先天不良、后天失调，既有内忧、复有外患。去年底DRAM单价偏低，美日技术厂朝不保夕，台湾或许还有合纵连横的空间。但十个月之后，DRAM价格涨了，有财务危机的也撑过去了，金融海啸兵荒马乱的时刻也结束了。现在，新内阁确实可以冷静检视一下TMC投资的适宜性。如果发现确有不宜，则现在下车时犹未晚。如果凡事都要拖到像高铁那样木已成舟，那不仅对政府财务是负担，对政府处置是烫手山芋，对内阁稳定更是挑战。现在，大概是马政府处理TMC案最后的机会了；也许吴院长要感谢美光公司提告，替内阁提供这么好一个“再评估”的机会。