分布式光伏发电期待更详细“细则”出台

政府部门推进分布式光伏发电应用的力度继续加码。10月11日，国家能源局召开推进分布式光伏发电应用座谈会，分布式光伏发电潜力较大的部分省(区、市)能源主管部门、能源监管机构，以及国家开发银行、电网企业、光伏发电投资企业、设备制造企业和行业协会等代表参加了会议。

会上，发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄强调，要“积极扩大分布式应用规模”，“2014年全国拟新增分布式光伏发电600万千瓦，国家能源局将给各省(区、市)下达分布式光伏发电的指导性规模指标”，“研究分布式发电相关的项目备案流程、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，有望10月底前完成”。

力推政策频出增加产业信心

自国务院正式印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，财政部、发展改革委等有关政府部门已经出台了一系列政策增强分布式光伏发电应用的信心。

其中，扶持力度较大、受舆论关注较高的政策措施包括《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的补贴；《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，确保国家补贴资金及时、足额发放给项目单位。

此外，还有《光伏电站项目管理暂行办法》、《分布式发电管理办法》以及8月22日国家能源局会同国家开发银行发布的《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，“自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策”的通知等。

同时，还有报道传出，由国家能源局牵头制定的《可再生能源配额管理办法》将于年内发布，目的在于以制度规定保障可再生能源的并网比例。

有报道说，“这些也一次又一次让人们看到了光伏产业重振的曙光”。“国内光伏市场蓄势再出发”、“分布式光伏发电有望加速”等等标题也显示了舆论对这一能源选择的期待。从这一角度看，政府推进分布式光伏发电应用也符合国内能源需求和舆论关切。

产业资本期待配套政策“给力”

作为政策主导型的产业之一，频出的支持政策显然增加了资本对于分布式光伏产业的关注。然而，从目前的产业投资实践看，由政策给出的市场空间仍不足以让产业资本摆脱对风险或者成本的畏惧。

据《21世纪经济报道》称，“此前备受瞩目的第一批18个国家分布式光伏发电应用示范区项目，目前绝大部分仍未动工。”这距离名单公布已一月有余，已开工项目统计约为300～400兆瓦，占2013年完工项目的一半。

根据名单公布时的通知，18个示范区项目涉及7省5市，建设时间表横跨2013～2015年、共计1.823吉瓦，其中2013年开建749兆瓦，剩余项目在2015年完成。

报道还援引业内人士表示，光伏示范区项目投资规模一般超亿元，投资金额过高，企业多寄望金融方面能够解决。多个企业同时反映，屋顶产权复杂、合同能源管理的履约率问题、不同屋顶的技术成本等，都成为目前企业迅速推进分布式光伏示范项目的前行障碍。

二、舆情传播

中电传媒舆情监测室监测数据显示，国家能源局网站10月15日发布这一会议消息至23日，共有相关新闻信息326条，媒体关注度一般。报道倾向以说明明年新增分布式光伏发电目标为主。

解析：国家能源局网站15日挂出这一会议消息，《国家能源局召开推进分布式光伏发电应用座谈会》开始得到网媒转发。之后，新华网、《经济日报》、《21世纪经济报道》等报道继续助推舆情发展，《分布式光伏发电“细节”成就市场》、《明年全国拟新增分布式光伏发电600万千瓦》、《国内光伏市场蓄势再出发》、《国开行多项政策助力分布式光伏示范园区融资》等新闻得到较多转发。

三、媒体及专家解读

国家推进分布式光伏决心明显

不到4个月的时间内，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》出台，国家能源局先后两次召开关于推进分布式光伏发电的座谈会，从释放的信息来看，国家已把扩大国内市场规模作为促进光伏产业健康发展最根本性措施，特别是在推动分布式应用方面，其政策、措施考虑之细足以彰显国家推动国内光伏市场的信心和决心。而这些也一次又一次让人们看到了光伏产业重振的曙光。

——10月17日《中国电力报》

7月中旬《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的发布，标示着新一届政府光伏新政的整体蓝图已经绘就，吃下“定心丸”的业界翘首静待相关细则的陆续落地。随后的8～9月份以来，国开行光伏信贷扶持重新开闸，光伏发电价格补贴、增值税减半征收等政策红利相继兑现。

虽然政策礼包接到手软，但从目前来看，地面光伏电站往往“近水楼台先得月”，在下游应用领域一路领跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏发电则似乎还是步履蹒跚。提高政策定向扶持的精准度、为后者开政策“小灶”的呼声渐高。值得欣慰的是，国家能源局迅速作出了回应；相信得益于市场机制与政策扶持双管齐下，分布式光伏发电有望走进全面提速的新时代。