CITE2014终结北斗产业“战国时代”

自从北斗产业开始推进以来，北斗应用正在从政府主导的示范应用向企业和普通消费者的规模应用转变，全国各地乱起了一阵阵“北斗风”，各地纷纷建立产业园区,仿佛一夜之间北斗导航大有超越GPS的大好形势。但目前，我国导航产业的政策还不完善，管理比较混乱对发展北斗产业化十分不利。第二届中国电子信息博览会将于2014年4月10日至12日在深圳会展中心举办。中国电子科技集团公司第20所将带来无线电导航、通信、雷达技术;27所带来农业气象传感器及系统建设;34所带来光纤通信网络与系统建设技术;38所预警探测、太极智慧城市解决方案、中电海康安防、卫士通云安全等产品将悉数亮相CITE 2014。展会期间还将举行由工业和信息化部软件与集成电路促进中心(CSIP)举办的北斗应用高峰论坛，邀请国内知名专家、学者、行业主管领导、企业代表、行业用户代表，围绕发展核心技术、创新产品和应用，促进企业和居民的信息消费等进行广泛深入的研讨和交流，推动北斗应用产业的健康发展，加快北斗项目的落地和应用。欢迎关注北斗产业的各界人士届时到现场交流探讨。

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在今年“两会”上，全国政协委员、中国科学院院士杨元喜指出，我国导航产业的政策还不完善，管理比较混乱，发展无序，这种局面对北斗产业化推进十分不利。此外，据中国卫星导航定位协会统计，2013年全球导航定位市场规模达1080亿元，北斗产业只占了10%左右的份额。对此，在推进北斗应用发展过程中，需要尽快解决目前产业存在的混乱局面，从而推动北斗健康茁壮成长，早日实现中国的导航强国梦。

北斗产业链上下游示意图

产业发展处在“战国时期”

盲目性和混乱性并存

北斗产业的无序局面，如同一张无形的网，束缚着北斗应用的推广。记者通过平日的观察和调查采访了解到，北斗产业发展混乱主要表现几个方面：在主体层面，存在北斗产业园“盲目建设”、北斗企业“一窝蜂”现象，在外围环境上则表现为产业管理混乱。

自从北斗产业开始推进以来，全国各地乱起了一阵阵“北斗风”，各地纷纷建立产业园区。北京理工雷科总经理刘峰告诉《中国电子报》记者：“有些产业园是地方政府和企业借着北斗的名义来圈地的，这些产业园对北斗产业的发展推动作用并不大。反过来看，北斗企业比较集中的北京却没有建北斗产业园，这可以说明当前一些北斗园区的意义。”

北斗产业存在的另一个问题是企业“一窝蜂”现象。据了解，从事北斗的企业多达上千家。单从北斗上游芯片环节来看，中国卫星导航系统管理办公室(北斗办)专家组成员胡刚指出：“进入国家专项的北斗芯片企业有10多家，没有进入的芯片企业也不少。从整个北斗产业链来看，芯片、系统、测试、终端、应用服务等上下游企业累计达近千家。不可避免的是，这种情况势必会引发产品的低水平竞争。”

此外，北斗产业发展存在管理混乱的问题，这也使得产业园区盲目性建设和企业“一窝蜂现象”等问题没有得到很好的根治。

对于北斗产业的发展局面，刘峰告诉《中国电子报》记者：“当前，北斗产业处在‘战国时期’，力量分散、产业资源浪费。”

看重短期利益是主因

政策界限模糊是次因

作为一个新兴产业，北斗当前存在的问题不利于长远发展。要想规避和改善这些问题，只有找出问题的根源所在。

对于北斗产业园存在的问题，胡刚对《中国电子报》记者讲道：“北斗产业园盲目建设的问题，其实与体制有关。一些地方政府招商引资没有其他资源，只有借助土地开发建立北斗产业园来实现。”

“做产业园区，不能盲目冒进，还要理解北斗产业是什么。产业园不一定非要全部是北斗企业，关键要看到北斗所能够引领和激活的相关产品和服务模式，发挥北斗在产业园中的引领和带动作用。”中国卫星导航定位协会统计副会长苗前军表示。

对于企业“一窝蜂”现象，苗前军分析指出，有些企业对北斗的认识存在误区，把北斗当作一个工具，或是在企业转型期选择了北斗;也有些企业打着北斗的“旗帜”去忽悠或作秀。与此同时，胡刚认为：“企业缺乏创新性以及看重短期利益也是主要因素。”

对比GPS产业的发展情况，在民用市场，产业上游的核心芯片技术企业只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar(几年前被收购)。“从理论上讲，整个北斗市场也就容纳4-5家芯片企业，加上国外的导航企业已进入北斗市场，最后民用市场容纳的国内北斗芯片企业大概在2-3家，而目前国内北斗芯片企业就有几十家，市场亟需整合。” 刘峰讲道。

产业园和企业存在的问题有共同原因，业内观察者太月告诉《中国电子报》记者：“发展北斗是国家意志，加上北斗产业应用还处于萌芽阶段，在这种情况下北斗产业链各方(包括一些地方政府和企业)都在围绕国家政策红利来寻求自己的利益落脚点，基于自身利益诉求而不是真实市场需求来做北斗，因此当前出现各种混乱现象是必然的。”

对于外部产业管理的混乱，苗前军指出：“现在不是政策多了，而是政策界限比较模糊。起初建立北斗导航定位系统时，是由北斗办、总参总装来负责。随着北斗产业化推进，北斗覆盖芯片、导航电子地图、终端、标准认证等多环节，对此管理部门也涉及到发改委、工信部、交通部、科技部等多个部门。”他举例道，比如：在手机环节，本来是由工信部管理，但是手机中放入北斗导航功能之后，该谁来管，就不好界定，政策模糊性导致管理无法很好地到位。

营造公平自由的市场竞争环境

重视自主知识产权保护

2013年是北斗产业元年，2014年市场将迎来新的爆发点。据中国卫星导航定位协会统计，相比2013年150万台北斗终端的销量,2014年销量预计将达500万台。在北斗产业发展的高峰到来之臆，需尽早解决当下的“战国局面”，将北斗引领到健康良性的发展轨道上来。

在政策支撑环节，胡刚向《中国电子报》记者表示：“一是应因地制宜发展产业园;二是对企业扶持应该是扶强不扶弱，并且要扶持有创新能力较强的小微企业;三是政策要与应用充分结合起来，激发出市场的真实需求。”[!--empirenews.page--]

“当真实的市场需求大规模产生后，企业自然会在‘满足客户需求’和‘看中政策红利’中进行自我调节，做出符合市场环境的理性行为。” 业内人士太月表示，“对于政府来说，重在搭建合理的市场竞争环境。比如：互联网行业，很多互联网企业是在满足用户真实需求的基础上迅速发展起来的，在这个过程中政府基本无需插手(因为在互联网发展初期大家还看不懂互联网)，政府只需等行业发展壮大后进行适当规范即可。

在市场竞争环节，北斗产业发展应以市场为导向。“政策只要能够营造出一个相对公平、合理的竞争环境即可，有能力的企业可以做得更大，没有能力的就被收购或整合，通过市场进行调节和优化。”刘峰表示：“在政策上，要设立技术门槛，保护自主知识产权，让有创新能力和核心技术的企业有生存和发展空间。”

对于企业的战略发展路径，胡刚建议，企业应该根据自身的资源比如人才、资金、客户等进行差异化定位，规避同质化竞争，减少盲目性。

政府行为是“自上而下”，市场驱动是“自下而上”，实现政府行为和市场行为的无缝链接也至关重要。苗前军认为：“应做到行业自律，行业自律能够有效实现政府行为和市场行为的无缝链接。而行业自律需要协会、联盟等中间组织发挥相应的作用。”