风向:政务云成为数字政府『第一明线』

今年阿里主办的杭州云栖大会上，含光芯片霸占了朋友圈，3任阿里云掌门人同台纵论，10大AI男团也顺势进入众多开发者的视野。

除却这些火爆的技术名词及营造的故事，我看到一种趋势更加明显：数字政府成为一种共识，往年只有企业在讲，今年政府官员也主动走上了云栖大会的舞台，将政府改革力度与决心“和盘托出”。

城市大脑、数据中台、数据安全、共享平资源池等关键词在政务之外的领域接踵而至。

印象深刻的是，浙江省委副书记、省长袁家军是继2018年后第二次站上云栖大会舞台演讲，2017年的他也曾出席，但是只是参观展馆。

2017年马云陪同袁家军参观展馆

2018年那次大会上，袁家军讲了一句话以示决心：“浙江省将持续推进数字经济1号工程，驱动数字中国建设，体现浙江独特地位。”分量已经很重了，此后也是这么做的，尤其是杭州大部分政府项目都让位于数字之城、创新之城的建设。

随后的一个月内，浙江省组建了浙江省委全面深化改革委员会办公室（省最多跑一次改革办公室）和浙江省大数据发展管理局。

2019年云栖大会上的袁家军

2019年，袁家军则将云栖大会主论坛变成了浙江省展示数字经济发展的窗口，发表了半小时左右的演讲。

此外，阿里筹备的数字政府论坛爆满，不仅有阿里云总裁行癫（张建锋）做了开场致辞，阿里巴巴数字政府事业部总经理许诗军、国家信息中心大数据发展部主任、数字中国研究院院长于施洋、浙江省大数据发展管理局局长金志鹏、杭州市萧山区大数据管理局局长章建平等人也都分享了一些数字政府的思考。

浙江省省长袁家军：浙江的主动适应

在主论坛上，袁家军谈到，浙江主动适应“万物互联”的时代趋势，把推进政府的数字化转型作为深化“最多跑一次”改革、优化营商环境、推进高质量发展的着力点和突破口，促进观念转变、职能转变、流程转变。

到2022年底，全省政务核心业务百分之百实现掌上办公、掌上办事，“数字政府”建设目标基本实现。

谈到应用，袁家军指出，浙江省围绕打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”的目标，重点建设全省统一的公共数据平台，推进业务协同和数据共享，应用推广掌上办公“浙政钉”、掌上办事“浙里办”，以及经济运行监测分析平台、公共信用信息平台、“互联网+监管”体系等一批标志性示范性重大项目。

据记者了解，目前，“浙里办”（记者注：浙江掌上办事APP）已汇聚“社保公积金查询”、“健康医保卡申领”、“不动产权属证明”等便民服务应用400余个，注册用户超2700万，日均访问量超1450万次。

“浙政钉”是浙江统一的政务协同办公总平台，至9月已覆盖省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级，激活用户121万、日活跃用户70万，26万组织、24万工作群，成为全国最大的政务移动办公平台。

浙江省大数据局金志鹏：政务引入“双中台”

在数字政府分论坛上，浙江省大数据发展管理局局长金志鹏也站上了讲台（我相信这一幕是很多做政府生意的人都很关注的）。

目前我国多个省市都竞相成立大数据发展管理部门，将政务数据做了归口管理，“全省1朵云”成为了很多城市的口号。

金志鹏指出：

浙江的数字化转型主要以“最多跑1次”改革为总牵引；以建设“掌上办事之省”、“掌上办公之省”为2大目标；全面推进政府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护5大职能和政府运行6方面的数字化转型。

浙江成功了吗？这是很多人关心的。

金志鹏透露，目前，浙江已经形成了技术、数据、业务“三融合”的政府数字化转型模式。

具体来看，阿里云为浙江全省提供了统一的云平台，为数字政府建设提供了统一的IT基础设施和信息安全保障；此外，浙江引入政务中台，“数据中台”和“业务中台”全面支撑各部门的业务和数据创新。

在这些基础上，“浙政钉”、“浙里办”才有成长的土壤。

究竟，中台是如何在政务领域运转？

玄难（阿里巴巴中台事业群副总裁墙辉）解开了这个疑惑：

“政务中台包括一套复杂生态系统建设理念，还有与之匹配的系统架构产品体系。其中，业务中台支持所有业务相互连接，实现业务流程串联；数据中台实现数据的融合，把数据算法能力植入业务流程。两个中台双向打通，高效协同，一起对上层业务提供支撑。”

思考：政务数据开放的原则在哪里？

在金志鹏演讲完，记者(公众号：记者)采访了他。

谈到数据打通的问题，金志鹏表示，尽管现在数据维度变多了，但是从城市大脑角度来说，数据能在决策层提供很多实际帮助。

“浙江能做到这一点的基础是浙江已经从上到下是1朵云。”

据他透露，目前浙江一个月会被调用1200万次共享的数据（全是老百姓办事的数据），如果折现来看，极大方便了百姓办事。

此外，对于浙江省大数据发展管理局来讲，会按照按需归置的规则来做数据打通这件事，并建立数据目录，其特点是以需求导向对数据做归集、治理、清洗。记者注意到，政务数据的调用必须是需求驱动，满足政府监管的需要，而浙江省大数据发展管理局会有一套机制发现超权限调用数据、不正常调用数据的行为。

“数据开放其实是有规则的，包含了机密数据、可用型数据、社会共享数据、政府共享数据等等。”

对于此前一直流行的“企业型政府”理论，金志鹏明确表示政府不可能做成企业型，企业是盈利属性，而政府是严格遵循法制，天生有城市治理智能，会越来越往服务型政府发展。

据了解，2019年5月25日，复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了《2019中国开放数林指数报告》（记者注：中国开放数林指数具体指的是研究机构对我国地方政府数据开放进行综合评价，精心测量各地“数木”们的树形、高度、粗细、材质与价值）。

在这份报告中，省级开放数林指数分值上，上海排名第一，浙江与贵州并列第二，在数据准备度、平台度、数据层和利用层方面表现非常突出。

金志鹏透露，虽然取得好的名次，但实际上浙江共享出来的政府数据仅仅占到总数据量的7%左右。其他很多数据是敏感数据、隐私数据，开放不好要承担责任，必须做好管制和保护。

他强调，“数据加工”是数据开放前逃不了的工作，这个环节中有大量的琐碎事务，脱敏处理就是一条，比如个体年龄数据、婚姻数据不能共享，但是脱敏后形成群体性数据，对社会学家做研究大有帮助。

“虽然开放的数据越多越好，但是一旦个人隐私被侵犯了，大数据管理局就要干涉了。”

总结：政务云是数字政府“第一明线”

整体来看，云栖大会上，政府官员的身影随处可见，不仅来自浙江政务系统，海南、北京、上海等地的城市官员及研究者也都很活跃。

数字政府成为数字经济发展的一条关键线、政务云又是数字政府的一条关键线这两个观点，已经越来越被人们所意识到，尤其是传统做政府生意的厂商。

转型产业互联网，TO G是必由之路。即使数字政府困难重重，也必须拿下——因为现在是做政府生意最好的时代。