配电网工程施工类框架招标机制研究

引言

配电网工程投资包括中央预算内投资、企业自筹等多种投资渠道,由于投资渠道多元化,投资计划一般按项目分多个批次下达,按照传统的施工招标模式,需要在每批次投资计划下达且施工图设计批复后重复开展招标工作,招标重复工作量大、时间长,经常出现项目施工期集中在下半年甚至年底的情况。在配电网工程投资比重日趋增大的背景下,采用传统的施工招标模式,制约了配电网工程的建设进度。因此,有必要在配电网工程施工类招标中引入框架招标模式,提高配电网工程建设效率。

1框架招标概述

1.1框架招标的定义

框架招标是指招标人通过招标与中标人形成货物或服务采购框架协议,协议中一般只约定有效期内采购货物和服务的技术标准、规格、要求及其合同单价,不约定或大致约定采购标数量和合同总价,各采购实施主体按照采购框架协议,分别与一个或几个中标人分批次签订和履行采购合同协议。框架协议招标主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次组织招标,为下属多个实施主体在一定时期内因零星、应急或重复需要,分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。

1.2框架招标的主要应用

框架协议)FrameworkAgreements）源于联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》,作为一种政府采购方式,广泛用于政府办公用品、基础设施建设材料、通用设备等项目采购中。在电力、石油等能源行业,框架招标已广泛应用于物资招标采购。

2配电网工程施工类招标采用框架招标的意义

配电网工程施工类招标的技术规范和投标人资格要求、商务条件等基本相同,为框架招标提供了条件。在配电网工程施工类招标中采用框架招标模式,一方面可以减少招标频次,将多次招标变为一次集中招标,减少招标的重复工作,大大提高招标效率,避免了大量重复劳动和财力、物力的浪费:另一方面,将招标时间提前,可以为配电网工程的顺利实施创造良好条件,避免因项目时间跨度大、外部环境变化而阻碍项目实施或引起项目变化:另外,框架招标可以实现承发包双方的共赢,框架招标适用项目数量多、时间跨度较大,承包商对此类招标更加重视,往往报价更具竞争性,可为招标人节约更多资金,同时,承包商不再疲于参与投标、合同签订等工作,有利于降低承包商管理成本。

3配电网工程施工类招标采用框架招标应注意的问题

3.1适用条件

根据国家招投标相关法律法规规定,依法必须招标的工程建设项目,招标人应当已经依法成立、初步设计及概算,应当履行审批手续、有相应资金或资金来源已经落实和有招标所需的设计图纸及技术资料,才能进行施工招标。为符合招投标的相关规定,在配电网工程施工类招标中应用框架招标模式,应当编制和发布统一的标准设计图纸等技术规范要求,并已下达配电网工程年度投资计划。

3.2标包划分

配电网工程施工类招标采用框架招标模式时,由于项目建设规模、工程量、建设环境等不确定,应充分结合各单位工程投资规模、进度要求以及潜在承包商数量和施工能力,合理划分标包,形成规模效应,降低施工成本。为便于统一施工和管理,形成规模效应,标包划分一般应按照各单位所在行政区域进行划分,如按同一县域)或乡镇）,同一县域)或乡镇）投资规模较大,也可进一步细分。

3.3评标办法设置

配电网工程施工类招标采用框架招标模式时,由于无详细施工图,项目工程量不确定,一般基于标包所在地常用的配电网工程标准设计图纸,编制招标工程量清单和单价限价,要求投标单位报单价下浮率,因此,在评标办法中,除常规的商务和技术评分外,在价格评分上可采用合理均价基准区间比例优选法。价格分评审方法如下:

以Xi=)1-投标下浮率）×100作为某投标人的投标价格,进入价格分计算的投标人取技术商务加权总分排名前BP%的投标人,按比例HP%、LP%分别去掉最高、最低价格后)当排名前BP%的投标人个数少于等于L个时,不去最高最低价）,计算平均价,X基准=平均价。

。

3.4合同管理

招标完毕后,在规定时间内签订框架协议)合同）,明确框架协议的有效期,框架协议中应明确

超出招标工程量清单范围的工程量结算原则。每个项目开工前需经过施工图及预算评审,并与承包商确定合同价款,签订具体项目子合同或补充协议）,框架协议和具体项目子合同(或补充协议）的有效期要分别明确。评审后的施工图变化需履行变更审批程序,项目以"施工图＋设计变更"的模式结算,以审批的施工图预算控制工程结算。

3.5价格调整机制

配电网工程施工类框架招标价格一般是基于招标期的市场价格水平确定,而框架招标有效期限短则一年,长则两三年,受市场人工和原材料价格波动的影响,项目实施期间的价格水平与招标价格可能存在较大偏差,如不约定价格调整机制,不利于项目的顺利实施,因此,在框架协议中应提前对价格调整机制进行明确,约定因价格波动超过一定幅度时,双方可按协议约定调整单价,维护合同双方合法权益,实现风险共担。价格调整机制可设计如下:

合同单价PH=中标单价PZ＋调价金额AP(1）-n%≤FJ≤n%时,调价金额AP=0:

(2）FJ>n%时,调价金额AP=Pr-P0-P0×n%:

(3）FJ<-n%时,调价金额AP=Pr-P0＋P0xn%。

式中,FJ是指波动幅度,FJ=Pr-P0）/P0×100%:P0是指招标基准期的单价:Pr是指项目合同签订时考虑价格波动因素的单价:PH是指项目合同签订的实际单价:n是指启动调价的阀值。

式中,a是指单价中固定不调整部分的比例:b、o、d是指单价中每项可调整费用因素的比例,如人工、设备和材料等:LО、EО、cО、Ll、El、cl分别为每项可调整费用因素的招标基准期和项目合同签订时的价格。

4预期应用效果

配电网工程施工类招标采用常规招标模式,需要在投资计划下达且施工图设计批复后方可开展施工招标,一般从投资计划下达到施工图设计批复需1～2个月,施工图设计批复到完成招标需2～3个月,合同签订需1个月,项目从计划下达到工程开工至少需要4～6个月,且多批次项目需要多次招标,业主单位项目管理人员和承包商需要耗费大量精力参与招投标活动,严重挤压项目管理时间。而采用框架招标模式,在投资计划下达后即可开展招标工作,可节省1～2个月,且一次招标一定时期内有效,显著提高了招标效率,可合理安排项目进度,确保全年均衡施工,有效提升承包商可承担的项目数量,实现甲乙双方合作共赢的良好局面。

5结语

在配电网工程投资占电网建设投资比重日趋增大的背景下,在配电网工程施工类招标中采用框架招标模式,既有利于缩短采购时间,降低采购成本,提高采购效率,又有利于全年均衡施工,提高配电网工程项目管理质量和效率,保障项目的顺利实施。