2020年光伏政策概况

太阳的光线出现在生活中的每一个地方，人们的生活已经离不开太阳，太阳能不仅为植物生长提供光源，而且也能为人类提供能源，现在的光伏发电就是很大程度上利用了太阳能。11月26日，“第五届中国能源发展与创新论坛”在京召开，国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时?丽在主题演讲中指出，“十四五”既是可再生能源进入后补贴的时代，也是可再生能源更多从应用模式、商业模式、体制机制上直接融入电力系统时期，更是为其后实现高比例可再生能源系统打下重要基础的关键阶段，要探索建立多元应用模式和商业模式。

据时?丽介绍，2019年1-10月，光伏发电新增装机1761万千瓦，累计装机达1.92亿千瓦，新增装机中，集中电站788万千瓦，占比45%，分布式光伏973万千瓦，占比55%。她指出，户用装机在新增装机中比例增长迅速，在分布式光伏中占比达43%。“虽然今年光伏发电装机增速放缓，但仍然是新增量最大的可再生能源，”时?丽表示，之所以今年装机量较少，一方面竞价项目采用了新机制，政策讨论时间较长，项目建设时间不足、前期和准备工作不够、资金落实等造成进程较申报预期时间延迟;另一方面，对于平价项目，很多开发企业将其建设周期后排，也导致今年装机、并网较少。谈及2020年光伏发电政策预期，时?丽认为，“明年将基本延续2019年主要政策，实行分类管理。”

对于光伏发电竞价机制，她表示，2020年机制总体思路和框架不变，将保持政策稳定性，目前研究工作基本完成，政策制定进行中;对于风光无补贴平价上网项目，根据2019年1月出台的“19号文”，平价项目已经明确，实施时间为2019-2020年，所以文件中明确提出的8项支持政策也是确定的。今年年初，随着“19号文”的发布，我国风电、光伏加速迈向平价时代。

时?丽指出，目前在太阳能资源较好、具备接网和消纳条件地区的部分光伏电站可以实现去补贴。她还表示，降低技术成本和非技术成本是实现全面平价的两个抓手，缺一不可。时?丽指出，项目建设政策方面，将更加强调推进光伏行业高质量发展。对此，她总结了五个方面：第一，接网消纳是项目建设的前置条件;第二，重视土地、场地、屋顶的可利用性和合规性;第三，继续实施市场环境监测评价;第四，强化全额保障性收购制度实施;第五，控制光伏发电限电率和限电量不超指标规定要求。

“在电价方面，近期重要的政策形势和趋势，简言之就是市场化，”在时?丽看来，风电和光伏市场化体现在四个方面，一是2019年开始，标杆电价改为指导价，且是竞争配置的上限;二是2019年开始新安排的风光项目电价全面推进竞争配置;三是2019-2020年规模开展平价项目建设;四是逐步参与电力市场。对于可再生能源的市场预期，时?丽表示，预计在今年年底，风电和光伏装机都可以实现双突破两亿千瓦;到2020年，风电、光伏发电、生物质发电规模均将有较大幅度增加。

时?丽指出，“十四五”既是可再生能源进入后补贴的时代，也是可再生能源更多从应用模式、商业模式、体制机制上直接融入电力系统时期，更是为其后实现高比例可再生能源系统打下重要基础的关键阶段，所以，应用潜力大的商业模式，即可再生能源市场化交易的障碍需要尽快找到解决之道并付诸实施。

她还表示，“光伏+储能应用”或将成为重要的新业态之一，在“十四五”期间进入快速增长阶段。目前太阳能还未能更好被人类利用，需要科研人员不断努力，研究出更高效地产品，这样才能保证我们人类的能源够人类发展所需。