国外电信改革：巴西电信落入外资手中

巴西是南美洲面积最大、人口最多的国家，也是南美最大的电信市场。自70年代初以来，
巴西对电信业进行过三次大的改革，其中1998年以来所进行的改革基本上是按照美国对AT&T公司
的分拆方案对巴西国有电信公司进行了分拆和重组，并对这些重组的公司进行了私有化改造，而且
允许外国公司控股这些公司。但许多巴西人对于这种改革的正确性持怀疑态度，并提出了一些批
评。

第一次改革：聚零为整

70年代初，巴西政府对国内的电信业实施国有化改革，将近千家独立分散的小电信企业合
并组建成一家全国性的国有控股电信公司--Telebras电信公司。这家公司完全垄断了巴西电信市
场，这种局面一直持续到1998年。Telebras电信公司共有28家下属子公司，这28家子公司1家主
要经营长途、电报和数据通信业务；19家区域性的子公司经营本地、州际长途电话业务；另外8家
公司则负责州内的移动通信业务。

第二次改革：化整为零

但是随着经济的逐渐对外开放、信息技术的快速发展和国内对电信需求的日益增长，一家
电信公司垄断一国电信业的弊端逐渐显现出来，它不利于形成充分、有效的竞争，阻碍了巴西电信
业的发展。于是巴西政府决定对Telebras电信公司进行改革。

1998年，巴西政府按照美国对AT&T公司的分拆改革方案对Telebras公司进行了分解和重
组，Telebras被分解并重组成12家公司：1家公司经营长途和国际、数据、互联网及传输业务；3
家区域性公司(北部公司、南部公司和大圣保罗公司)经营本地电话和区内长途业务；8家移动通讯
公司分区经营移动通信业务。然而由于准备不足，拆分后巴西曾经发生长达一周的全国电信大瘫
痪，出现了就连本地电话都打不通的尴尬局面。在巴西政府的干预下，巴西各电信公司各自网络之
间的实现了互联互通问题，这才使得巴西的国内通信慢慢恢复了正常。

第三次改革：外资控制巴西电信威胁国家信息安全

对电信业进行了分解重组后，巴西政府决定将国有电信业全面对外开放，并逐渐实现私有
化，以求通过这种途径筹集资金，进行网络建设。

1998年7月29日，巴西政府在里约热内卢证券交易所拍卖了其在重组后的12家电信公司中
所拥有的51.29%的股份，筹得资金190亿美元。

在这次拍卖中，巴西唯一的一家经营长途电话的公司被美国的MCI电信公司收购，MCI由此
占据了巴西国内90%以上的长途电话市场份额；3家区域性的公司中有2家被外资控股，只剩下北部
电信公司还暂时由国内大财团控股；8家移动公司中的3家也被以意大利电信公司为主的联营体收
购。巴西电信业基本上已由外资控制。

互联网乃至整个通信网络所提供的服务对一个国家来说有其特殊性。电信服务涉及到一个
国家的政治、经济、国防等重要领域的信息网络及公众通信网络的安全问题。巴西电信改革的结果
却是把巴西通信网络的控制权交到了外国人的手中，由此巴西的一切政治、经济、国防等领域的秘
密有可能完全处于外国人的监控之下。这于这种结果，已有不少巴西人表示了担忧和愤慨。(《世
界新闻报》付志平、刘弘)