手机预装软件：更透明还是更有噱头？

一个月来，随着媒体的大范围报道，有关手机预装软件泛滥的问题甚嚣尘上。临近11月1日，整个业界都屏息凝神，等待着《关于加强移动智能终端进网管理的通知》(下称通知)的正式实施。按照工信部的解读，通知规定未来手机出厂时附带的预装软件需先经过审核，只有通过并备案后，手机才能拿到入网许可证并上市销售。

然而，由于通知中对“如何审核”这一细节未有明确表述，故业界普遍认为，所谓“备案”对于肃清预装软件问题来说，只是个很难落地的“美好愿望”，因为所有的审核其实都在工信部内部完成，标准也没有公布，更没有配套的惩罚及推出机制，指导意义大于实际效果。其实不管现阶段能有多大的作用，我始终乐观其成。在此前的评论中我也曾提到，这至少是“从无到有”的突破。但说实话仍心有戚戚焉，这到底能起多大的作用？

直到近日，工信部通信发展司副司长祝军在出席2013年前三季度工业通信业发展情况发布会时表示，“工信部将对手机预装软件的乱象进行监管，手机预装软件必须公示，用户可对比，发现问题可随时举报。”这则信息一定程度上提升了“通知”的实际作用。

按照祝军的说法，近期工信部将要求生产厂家将申请进网的智能终端中预装的应用软件相关信息通过说明书或者网站等方式向社会公示，用户可以将购买到的智能终端的预置应用软件信息与公示的信息进行对比，发现问题可以随时举报，工信部将及时进行核查和处理。

简单来说，未来手机生产商必须将每一款手机预装了哪些软件列出来，放在消费者看得到的地方。然后消费者能将开机后看到的“实际情况”与之进行对比，哪些软件是通过备案的，哪些是后来又加进去的，一目了然。这种做法等于将一半的监督权抛给了消费者。如果你真觉得预装软件给自己带来了困扰，或身边有人因此而不胜其烦，那么就应该牢牢抓住自己的权利。比起此前通知所提到的单纯备案，我们离彻底整顿预装软件乱象，实际上又进了一步。

除了公示制度外，祝军也从其他角度表达了工信部整治预装软件黑幕的决心，例如加大抽查力度，加强监督管理，按照《电信设备证后监督管理办法》，对获得进网许可证的智能终端进行监督抽查，重点检查抽测终端产品与获证产品的一致性，敦促企业严格遵守已经颁布的两个行业标准和其他相关的标准，对违反规定的将按照相关规定严肃处理。

不过遗憾的是，一些在消费者看来非常关键的细节，工信部仍未对外透露。例如对于“违反规定”的行为，到底如何“严肃处理”？又比方说消费者若对比发现预装软件与公示列表有出入，该向哪个部门反映？以何种方式反映？如何获得反馈？

还有，工信部所监督的仅仅是手机厂商，还是包括运营商、渠道商、零售商在内的整个产业链？毕竟除去手机商，目前国内手机预装软件产业链中的很大一部分是生长在流通环节中的，而这部分向来零散且难于管理。

总而言之，公示制度部分解决了“全民监督”及“透明监督”的问题。接下来，顺着工信部表达的积极态度，解决其余的问题似乎是顺理成章的事，只希望让消费者等待的时间，不会太久。