运营商电商渠道日趋互联网化 监管思路需转换

飞象网讯（初夏/文）4月11日消息，近年来，电信运营商愈发重视电子渠道建设，不遗余力地加速电商化转型。随着电子渠道的发展，有专家表示，应将电子渠道营销服务纳入监管范畴，及时调整监管思路，将电子渠道营销产生的法律关系作为监管的新视野。

运营商纷纷向电商化转型

近年来，电信运营商愈发重视电子渠道建设，在不断丰富电子渠道业务功能的同时，更不遗余力地加速电子渠道电商化转型。“5.17”、“双十一”都已成为运营商的“练兵场”，上演着一出出热闹的营销战。

据悉，早在2013年6月，中国联通就将信息化事业部和电子商务部进行合并，新成立“信息化和电子商务事业部”，由原电子商务部总经理宗新华担任总经理，以推动电子渠道向销售服务并重的全功能型的电子商务转变。

中国电信也在2013年底正式下文，建立市场部统筹下的直销、实体、电子三大渠道销售组织体系。并且专门成立了电子渠道运营中心，负责自有及社会电子渠道的集约运营，继续中电信激进的互联网化渠道转型策略。

与此同时，国内运营商纷纷与第三方支付公司开展合作，积极布局移动支付产品。中国电信与中国农业银行、中国银行、中国建设银行等十余家金融机构联合推出了“天翼手机钱包”业务。中国移动则推出“和包”。中国联通也早已成立专门的支付公司，积极布局第三方支付。电子渠道已经成为传统电信运营商深化转型的重要平台。

电商渠道监管需转换思路

传统上，电信行业服务监管主要从规范电信业务入手，相关监管规则主要体现为电信业务服务规范，例如，《电信条例》、《电信服务规范》等法律规范均是对运营商提供的电信业务的质量做出要求。

而针对电商渠道的监管，工信部电信研究院彭云则提出观点称，“电信运营商的服务渠道主要由市场调节，未纳入监管范围。但随着电子渠道的发展，这一传统的监管思路被逐渐改变”。

彭云表示，电子渠道除了为基础电信业务提供营销平台外，已经逐渐成为增值电信业务，特别是互联网信息服务的营销管道和平台。电子渠道承载的业务种类越来越多，相关服务关系和法律关系日趋复杂，需要及时调整监管思路，将电子渠道营销服务本身作为监管重点之一，将电子渠道营销产生的法律关系作为监管的新视野。

另一方面，电子渠道营销服务互联网化趋势日益明显，而互联网信息服务与电信业务的差异较大，具有独特特点，相关监管规则也有不同。“特别是伴随《互联网信息服务管理办法》修订，互联网信息服务与电信业务的监管规则的差异性更大。行业监管就电子渠道营销服务，应当针对其互联网信息服务特征，调整监管思路和切入点，综合适用互联网信息服务管理规则”，彭云指出。

彭云同时建议，以保护用户权益为监管重心，将保护用户知情权和选择权作为监管的切入点。