光伏政策形式仍不符合实际需求

摘要：  中国对光伏行业的补贴其实非常庞大，只不过政从多出，财政部、住房建设部、农业部都拿出补贴来促进光伏应用，这与光伏行业的现状完全相悖，也浪费了大量国家财政拨款。

关键字：  光伏度电补贴，分布式发电，电价补贴，光伏政策

6月25日，国家能源局对外宣布，16日上午，该局在北京召开分布式光伏发电工作会，研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施。会议明确要求各省份能源局在7月10日前完成实施方案并上报，获批示范区需在7月底前启动项目建设。此外，各地分布式光伏发电规模化示范区选择1~2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营，补贴资金需求低于0.45元/千瓦时。

补贴无特殊照顾，示范区意义何在?

示范区内光伏度电补贴不超过0.45元/千万时，这与中国即将出台的分布式补贴无大差距。分布式发电中自发自用部分电量电价补贴为0.35元/度，甚至有可能提至0.4-0.6元/度。国家一方面大力支持光伏分布式发电，另一方面却又设立示范区，这本身就是矛盾的。

分布式光伏政策出台后，项目建设地不管是否属于示范区域都可以申请国家补贴;如果政策尚不能普及化，设立示范区域是必要的，但政策是面向全国范围的，还设立分布式发电示范区域，又享受几乎同等的补贴待遇，只能说明中国光伏发展仍处于混乱状态，政府无法全面救助行业，政策刺激效果必然有限。

光伏政策与实际应用势必会存在以下几个矛盾之处：

一、国家层面的分布式光伏发电政策并不能激励企业装机热情，还需在国家政策的大框架下，通过各省设立示范区域去完成国家既定的分布式装机目标。示范区用电量相对固定，对光伏项目来讲，其收益率更为可靠，也更具说服力。同时，纳入示范项目的企业也有可能最先拿到补贴。

笔者认为，示范区设立的尴尬之处在于凸显出分布式光伏补贴是偏低的。如果政策制定不是偏低，很多分布式光伏项目会在下半年大量出现，无需建在示范区域。

二、示范区的设立再次表明，中国光伏市场装机量不会无限增长，仍控制在国家政策范围内，按照既定目标进行，这与市场对分布式发电的大量普及也存在巨大落差。市场普遍认为，中国光伏分布式政策出台后，会极大拉升光伏产品的需求量，市场化将逐步占主导地位。事实证明，国家仍然在规划光伏，根据补贴情况规划年度装机量，不会允许光伏在0.45元/度的补贴下无限上涨。

补贴花样越多，越容易滋生腐败，国家也不利于统一监控

“金太阳”补贴项目骗补严重，准确的讲，不是企业太聪明，是政府太腐败，国家监控人员在每一个环节都没能抵住企业诱惑，让电站补贴大量流失。而补贴花样越多，所涉及的国家部委就越多，资金应用被分散化，政府更没有能力去阻止隐性的腐败。

“金太阳”政策可能落幕，“金屋顶”政策或发威，这就是国家光伏政策的败笔之处。应用形式稍微有点变化，就会出现一个新政策，也仍延续了事前补贴的陋习。2013年初，新一期“金屋顶”项目落定，项目总数为126个，安装容量达到321.6MW，补助资金总额18.23亿元，补助金额按照项目不同在7.50-9.00元/W之间。截至目前，金屋顶政策呼声较高，还可能延续下去。

“金屋顶”是“金太阳”的一个翻版应用形式，只要是采用事前补贴，至少在中国就不会杜绝腐败现象。笔者大力反对这项应用花哨的补贴方式，并非是因为腐败问题滋生，而是不适合目前光伏发电的经济性和实用性。

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中国目前只适合低级的光伏应用形式，金屋顶、光伏农业大棚、BIPV等是光伏电站的高级版，暂时不应投入过多精力，光伏政策需集中一点，光伏建设形势花样繁多，大量资金还会被浪费。

现在，传统光伏电站具备经济性，金屋顶和BIPV就更难具备经济性可言了。只有传统发电有了竞争了，整个光伏行业才可以研发或发展附件产业，比如建造发电与房顶或墙壁公用的建筑材料等。但有一点是肯定的，若普通的分布式发电无法大量普及，上述所有应用方式都将无法普及开来。

什么样的补贴方式适合中国?

中国政府应该用一定的补贴尽可能的启动更多的市场，这种补贴的原则肯定是先补分布式和大型地面电站，因为政策下调后，国家对这方面的补贴少了很多，据专家估计，若分布式发电补贴定为0.35元/度，中国用20亿元人民币就可以启动5GW的市场，这比以前中国用200亿元补贴3~4GW的金太阳项目划算的多。

光伏启动方式应当是先易后难，先集中精力发展传统的地面和屋顶光伏电站，促进其市场化早日到来。然后，市场才能发挥优势，创造性的利用光伏发电，去逐渐摸索农业大棚、BIPV等更加高级的应用方式。

中国对光伏行业的补贴其实非常庞大，只不过政从多出，财政部、住房建设部、农业部都拿出补贴来促进光伏应用，这与光伏行业的现状完全相悖，也浪费了大量国家财政拨款。

光伏政策的刺激作用只会在短期内有效，而且，政策处于横向阶段，形式雷同，未在某一点上集中发力，令人痛心。