德国分布式光伏经验：把项目做成卖方市场

在“后金太阳时代”，由于缺乏前期投资的强力政策支持，可以预见，资金问题将更为凸显。事实上，凡是在分布式光伏电站方面做得比较成功的企业，一般是大型的相关设备制造企业与能源集团，甚至是上市公司，惟此，它们才有充足稳定的现金流，可以支撑这些回收期颇为不短的项目。难道说，必须借助外部资金才能启动项目么？分布式光伏项目本身不能吸引来资本么？至少，德国的案例值得我们深思、学习。2000年，德国推出第一版上网电价法案，也就是业内津津乐道的EEG法案，初步明确了实行上网电价的补贴模式，法案推出后市场处在40%以上的复合增长期。2004年1月，德国修改并颁布了新的《可再生能源法》，其中规定了“优先并网，全额接纳”的新能源电力政策，并细分了各种类型的发电装置的上网电价。2008年6月，德国出台第三版EEG法案。每次政策调整，都带来装机的飞速攀升。如果说上网电价法案是德国光伏产业飞速发展的源泉，那金融创新则承担着催化剂的作用。通过上网电价法案的机制安排，在德国，电网企业作为国家的代理人，同时也是中介人，向用户发放电价补贴，并进行相应的管理和计量。这样做最大的好处在于，电网企业代表了一种国家层面的信用，分布式光伏发电项目相当于一种国债，由于可靠的收益回报，一时之间，金融投资机构的资金大量进入，德国分布式光伏发电项目成为卖方市场，买家拿着钱等着项目做出来。在金融资本的催化作用下，整个德国光伏市场在上网电价法的基础上迅速井喷。